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  3. 試論法治團場的構建

    [ 賀胤應 ]——(2014-6-30) / 已閱7516次

    一、何謂法治團場?
    黨的十五大對依法治國方針從政策角度作出了明確的定義:“依法治國,就是廣大人民群眾在黨的領導下,依照憲法和法律規定,通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經濟文化事務,管理社會事務,保證國家各項工作都依法進行。”依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略,是發展市場經濟的客觀需要,是社會文明進步的重要標志,是國家長治久安的重要保障。 也正因為如此,自我黨提出建設社會主義法治國家的戰略目標以來,有關法制、法治、法治國家等的話題很快就成了社會的熱門話題,并依此演變出了不少類似的話題,如依法治省、依法治市、依法治廠等,應該說,關于建設法治國家已經由起初的政策、口號發展成為社會各階層所普遍認同的一種理念。具體到我們兵團,在新時期,按照胡錦濤同志考察新疆時強調的,兵團要更好地發揮“推動改革發展、促進社會進步的建設大軍”、“增進民族團結、確保社會穩定的中流砥柱”和“鞏固西北邊防、維護祖國統一的銅墻鐵壁”三大作用。 為了在新時期充分發揮好三大作用,兵團相關部門也從法律角度提出了依法治團的方針政策。依法治團簡單來說,就是兵團的各級管理部門依據法律來治理兵團,發展兵團經濟,保證兵團各項事業都依法有序進行。農牧團場是兵團的基礎和主體,兵團人口的數量和經濟的重頭都在農牧團場,只有農牧團場穩定了、發展了,兵團也就穩定了、發展了。因此,從根本上言,依法治團作為一種治理方式,其最終目的是為了建設法治團場。目的影響方式。要科學地依法治團,必須首先理解什么是法治團場。我們認為,所謂法治團場,是指在兵團的各個農牧團場中,法律的權威普遍樹立;法律約束住了相關管理部門的權力;權利在團場職工群眾 之間得到和諧的配置;民主得到充分發揚,職工群眾可以通過多種途徑參與管理團場和連隊事務。
    法律的權威普遍樹立。我國憲法規定,各政黨、各國家機關、武裝力量、社會組織、社會團體和公民個人都要在憲法和法律的范圍內活動。這里的各政黨包括執政黨、所有的人、所有的社會主體都要在憲法和法律規定的范圍內活動,奉行社會主義法律至高無上。 具體到兵團,在各個農牧團場中,法律要具有至高無上的地位,其權威得到普遍樹立,團場的任何管理部門、社會主體以及職工群眾都要服從法律的統治,法律是各個農牧團場的最高權威。如果在各個農牧團場中能夠找到的最終權威不是法律,而是一個機關或者某一個人,那么這個團場一定不是法治團場。
    法律約束住了相關管理部門的權力。建設法治團場的核心是要限制團場相關管理部門的權力,保障職工群眾的權利。早在200多年前,法國思想家孟德斯鳩就曾說過:“自古以來的經驗表明,一切被授予權力的人都容易濫用權力。” 中國多年來持續反腐的事實也表明,任何性質的權力只要沒有限制,缺乏監督,都可能導致腐敗。因此,權力能否得到法律的有效控制也就成為法治建設的重要問題。2006年,兵團檢察機關全年立貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件103件116人,其中大案39件,要案16件。 這些數字說明,兵團的反腐敗形勢依然很嚴峻。除了繼續加大查處力度堅持治標之外,最主要的是治本,也即大力促進農牧團場的法治化建設,用科學的制度來約束掌權者,使其不敢也不想貪。
    權利在團場職工群眾之間得到和諧的配置。權利是相對義務而言的。古代社會,在自然經濟、專制政治及相應的倫理文化背景下,義務是主導性矛盾,義務是本位;而近現代社會,在商品經濟、民主政治及相應理性文化的背景下,權利本位成為社會發展的要求,進而,在法治社會中,權利本位是重要理念之一。建設法治團場,就要使權利本位的理念落到實處,除了前面提到的必須限制團場相關管理部門權力、保障職工群眾的權利外,還必須使權利在團場職工群眾之間得到和諧的配置,使團場職工群眾知道自己享有哪些政治經濟文化權利、明白自己和別人相比有哪些權利上的差異、懂得如何依法行使和捍衛自己的權利,促進社會的和諧與進步。
    民主得到充分發揚,職工群眾可以通過多種途徑參與管理團場和連隊事務。在法治社會中,法律制度是民主的體現和保障,法治社會必然是一個民主的社會。建設法治團場,充分發揚民主必然也成為一項重要內容。具體是指,一要依法健全以職工代表大會為基本形式的團場民主管理制度,充分發揮其管理團場的作用,落實廣大職工群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。二要健全公開、監督機制,健全和完善團、連務(社區)管理制度,完善監督機制,充分發揮紀檢監察和輿論監督作用。三要加強民主管理制度建設,切實推進民主評議領導干部和民主選舉連隊(社區)領導干部制度。 四要在實踐中積極探索職工群眾參與管理團場和連隊事務的其它途徑,切實保障職工群眾當家作主的權利,促進團場的民主政治建設。
    二、構建法治團場的意義
    1、是建設社會主義法治國家重要的不可分割的一部分。
    依法治國,建設社會主義法治國家是我國一項基本的治國方略。建設法治國家不是一蹴而就的,需要是一個歷史過程,同時也是一項系統工程,需要社會各個方面的協同努力以及全國各個地方樹立全國一盤棋的思想才有可能取得成功。自1990年3月國家批準兵團計劃單列,對兵團的管理體制進行了重大調整后,兵團的重要戰略地位逐步明晰,明確指出兵團是一個集政治、經濟、社會諸多職能為一體的黨政軍合一的特殊組織,行使省一級行政單位的職權 。可見,就行政區劃角度來看,兵團是中國省級行政單位中重要的一部分,屬于全國一盤棋中的一個棋子。去年,胡錦濤同志在考察新疆時強調指出,兵團在新時期要發揮好三大作用。三大作用中,建設大軍的作用固然重要,可以為構建和諧兵團奠定堅實的物質基礎。 但是,我們必須清醒地看到,兵團的經濟總值在全國占的份量還很小,而中流砥柱和銅墻鐵壁的作用卻不容忽視,無法替代。沒有新疆的穩定和祖國的統一,就會影響全國的經濟建設和社會和諧,兵團在這兩方面發揮著特殊作用。要更好地發揮這三大作用,兵團應當將法治建設作為戰略之一,積極參與建設社會主義法治國家。具體到兵團的特殊情況,建設法治團場應成為其中具體目標。綜上所述,法治團場的構建是社會主義法治建設重要的不可分割一部分。
    2、是構建社會主義和諧社會重要的內容。
    黨的十六屆六中全會作出了《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》,從全面建設小康社會的大局出發,明確了和諧社會的性質和定位,確立了和諧社會的指導思想、目標任務、工作原則和重大部署。提出了和諧社會六大特征,其中第一大特征就是民主法治。可見,法治是和諧社會的重要保障,也是和諧社會的重要內容,只有充分運用法律手段調整各種利益關系和社會關系,才能從根本上促進、實現和保障人與人、人與社會、人與自然的整體和諧。構建法治團場,使民主法治在農牧團場得到切實的落實,同時也就是在構建社會主義和諧社會。
    3、是建設屯墾戍邊新型團場的重要內容。
    黨中央從黨和國家事業發展的全局出發,在黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村這一重大歷史任務。順應歷史發展潮流,結合兵團的特殊體制、特殊使命等實際情況,兵團黨委五屆七次全委(擴大)會議確立了建設以“經濟發展、生活富裕、場風文明、環境良好、管理民主”為目標的屯墾戍邊新型團場。建設屯墾戍邊新型團場是兵團落實中央建設社會主義新農村戰略決策的具體行動,是建設社會主義新農村的重要組成部分,具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。市場經濟本身就是法治經濟,兵團經濟要緊跟上市場經濟發展的步伐,實現又好又快的協調、穩步發展,職工群眾要盡快實現生活富裕,都離不開法治團場的構建。只有依法嚴厲打擊團場各類嚴重刑事犯罪,依法調解鄰里、親屬間矛盾糾紛,團場的良好風氣才能順利樹立。環境要良好,一方面要善于保持,實行清潔生產,努力實現廢物的循環利用,實行環境標識、環境認證和政府綠色采購制度,完善再生資源回收利用體系,形成資源節約的增長方式和健康文明的消費模式。另外一方面還需要從法律的角度去規制一些破壞環境的行為。要擴大職工群眾的生產經營自主權和基層民主權,推進團務、連務公開,發揮團場職工代表大會作用,落實職工群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權等,均需要通過法律法規予以明確,從制度上予以保障。可見,構建法治團場與建設屯墾戍邊新型團場在本質上是一致的,后者涵蓋前者。
    三、構建法治團場幾點思考
    (一)加強立法建設,切實做到有法可依。
    建設法治,第一步就是要加強立法,切實做到有法可依。在構建法治團場過程中,兵團的立法機關要多深入基層廣泛開展立法調研,適時出臺一些新的法律法規的實施細則和規定,為團場的管理、經濟的發展打好基礎。其次,兵團的有關部門要結合兵團的特殊體制,從發展的高度,多向有關的立法機關提一些法律法規議案,為兵團的發展創造一個良好的外部環境。第三、要對現有的地方性規定、文件進行一番清理,使與兵團經濟社會發展不相適應地方性規定、文件盡快退出歷史舞臺。
    (二)加強法制宣傳,不斷提高領導干部 和職工群眾的法制意識。
    法律制定出來,如果不宣傳,執法者和老百姓都不知道法律是個什么樣子,這樣的法律等于沒有制定。此外,由于受歷史條件影響和自然條件的限制,兵團農牧團場職工群眾的科學文化知識相對淺薄,整體素質不高,尤其是對國家的法律、政策知之不多,法律意識不強,這勢必影響農牧團場社會的穩定與發展。有鑒于此,加強法制宣傳,提高領導干部和職工群眾的法律意識,既是推進依法治團進程的需要,也確保兵團農牧團場長治久安需要。兵團司法行政機關(司法局)是負責法制宣傳工作的具體部門,應該切實負起責任來,不斷加大法制宣傳的力度和廣度,開展形式多樣的“送法下農牧團場”和“法律進連隊,服務連人心”等活動。兵團的司法機關(法院和檢察院)也要利用自己的特長,積極參與到法制宣傳中。一要結合辦案進行普法宣傳,通過典型案例和反面教材現身說法,以案釋法;二要結合“法制宣傳月活動”,選擇部分重點農牧團場,集中開展普法宣傳;三要選擇典型涉農案件搞好出庭公訴工作,并組織職工群眾旁聽,使職工群眾從中吸取教訓,受到教育。
    (三)團場的管理機關要依法行政、嚴格執法,建立一套違法必究的責任體系。
    兵團是一個黨、政、軍、企合一的特殊組織,在這個特殊組織中,團場的相關管理部門具有部分行政管理的權力,因此,團場相關管理部門的依法行政與否,嚴格執法與否,直接關系到團場經濟的發展、社會的進步、職工群眾的收入以及減輕負擔的狀況如何。團場相關管理部門要加大對其管理人員的培訓力度,不斷提高管理人員的綜合素質,切實做到依法行政、嚴格執法,做法律的守護者。同時,還要建立一套管理部門及管理人員違法管理和行政的責任追究體系,從制度上促使團場的相關管理部門和管理人員的依法行政。
    (四)司法機關要正確運用司法審判、檢察職能,積極參與法治團場的構建。
    首先,我們要正確認識司法機關在法治團場構建中的地位和作用。在構建法治團場的進程中,司法機關在化解矛盾、維護團場社會穩定、保障團場經濟發展、促進社會和諧、實現公平正義方面起著重要作用。一是保障作用。司法機關通過依法公訴、審判各類刑事犯罪案件,可以維護良好的社會治安秩序。通過正確處理人民內部矛盾、協調團場各個階層、群體的利益關系,盡量減少和消除不和諧、不穩定因素,保障和諧兵團的構建。二是示范教育作用。例如,人民法院審理案件、適用法律的過程,不僅是對各案糾紛解決的過程,也是對社會進行法制宣傳教育的過程;人民檢察院職務犯罪預防部門開展的一些主題預防活動,就很好地達到了警示教育和預防犯罪的目的。三是規范作用。司法機關通過查處、審判犯罪,引導人們在法律許可的范圍內開展活動,從而把社會主體的各項活動引入到可調控的、有利于社會穩定的秩序之中,促進社會和諧。
    其次,現階段,司法機關在構建法治團場過程中要著力在以下兩個方面下功夫。一是要努力踐行社會主義法治理念。社會主義法治理念是我黨在領導全國人民進行社會主義民主法制建設的實踐中逐步形成的,是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分,是社會主義法治的靈魂和精髓。 踐行社會主義法治理念,有助于司法機關提高司法隊伍的執法水平和執法能力,提高維護國家安全、打擊預防犯罪、化解矛盾糾紛、保障公平正義、促進改革發展的能力。二要努力貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策。寬嚴相濟是我們黨和國家的重要刑事司法政策,是刑事法對構建和諧社會這一政治目標的回應,是司法機關正確執行國家法律的重要指針。貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策,就是要根據團場社會治安形勢和犯罪分子的不同情況,實行區別對待,注重寬與嚴的有機統一,該嚴則嚴,當寬則寬,寬嚴互補,寬嚴有度,對嚴重犯罪依法從嚴打擊,對輕微犯罪依法從寬處理,對嚴重犯罪中的從寬情節和輕微犯罪中的從嚴情節也要依法分別對犯罪的實體處理和適用訴訟程序都要體現寬嚴相濟的精神,最大限度地增加和諧因素,減少不穩定因素,促進兵團的社會和諧。

    (本文獲兵團屯墾戍邊理論研究中心2007年年會二等獎,并入選《新實踐與新探索》一書,新疆生產建設兵團出版社)


    賀胤應:新疆生產建設兵團人民檢察院助理檢察員,全國檢察理論研究人才,兵團屯墾戍邊理論研究中心研究員,著有《全民通俗刑法——一本書讀懂犯罪與刑罰》中國法制出版社出版。
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