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    2012年12
    13
    農歷十一月初一星期四

    民政部、國家開發銀行關于貫徹落實《支持社會養老服務體系建設規劃合作協議》共同推進社會養老服務體系建設的意見


    民發〔2012〕209號




      各省、自治區、直轄市民政廳(局),各計劃單列市民政局,新疆生產建設兵團民政局;國家開發銀行各分行、代表處,總行各部門,控股子公司:


      養老問題是關系國計民生和國家長治久安的重大問題,為積極應對人口老齡化,建立起與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調的社會養老服務體系,根據《國務院辦公廳關于印發社會養老服務體系建設規劃(2011-2015年)的通知》(國辦發〔2011〕60號,以下簡稱《通知》)要求,本著“優勢互補、共促發展”的原則,民政部與國家開發銀行決定開展戰略合作,并提出如下意見。


      一、社會養老服務體系建設任重道遠,迫切需要開發性金融的大力支持


      (一)加強社會養老服務體系建設是應對人口老齡化、保障和改善民生、促進社會和諧穩定的必然要求。我國老年人口基數大、增長快,并呈現高齡化、空巢化、失能化趨勢,人口老齡化加速發展,養老服務需求劇增。預計到2015年,全國老年人口將達到2.21億,約占總人口的16%。但我國社會養老服務體系建設仍處于起步階段,還存在與新形勢、新任務、新需求不相適應的諸多問題。各級政府和主管部門要充分認識加快建設社會養老服務體系的重要性,將建設社會養老服務體系作為改善民生的重要內容,認真抓好落實,做出成效。


      (二)加強社會養老服務體系建設迫切需要開發性金融的大力支持。根據《通知》要求,“十二五”期間,全國需要增加日間照料床位和機構養老床位340余萬張,改造30%現有床位,建設任務十分繁重,僅靠財政資金難以滿足建設需求,資金缺口很大,急需加大資金投入。由于社會養老服務體系建設周期長、資金需求大,迫切需要開發性金融的中長期資金支持。


      (三)國家開發銀行積極支持社會養老服務體系建設。以開發性金融理念為指導,堅持政府主導與市場化運作相結合,遵循“先規劃、再試點,逐步推進”的工作思路,研究各地實際情況,通過試點探索開發性金融支持社會養老服務體系建設的各類模式,切實加大支持社會養老服務體系建設的力度。


      二、明確開發性金融支持社會養老服務體系建設的總體思路


      (四)指導思想。以科學發展觀為指導,充分發揮民政部門組織協調優勢,綜合運用財政和貨幣政策,結合國家開發銀行中長期投融資優勢,引領銀行業金融機構及社會資金加大融資支持力度,放大支持效能,推動社會養老服務體系建設健康快速發展。


      (五)總體目標。通過雙方合作,到“十二五”末,基本建立開發性金融支持社會養老服務體系建設的體制機制,穩步擴大信貸支持規模,完善金融支持模式,有效拓展養老服務業市場化融資渠道,提升金融支持社會養老服務體系建設的服務水平。


      三、落實開發性金融支持社會養老服務體系建設的主要內容


      (六)重點支持養老服務設施建設。按照“以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐”的原則,積極支持“敬老愛老助老工程”建設,重點支持政府和社會力量興辦各類養老機構和社區日間照料場所,通過支持新建、改擴建和購置,提升社會養老服務設施水平。


      (七)全面開展規劃合作,批量化培育策劃項目,測算投融資需求,探索符合實際需求的融資模式,為信貸資金投入打通渠道。


      (八)推動養老服務投融資平臺建設。協助政府整合資源,落實優惠政策,設立、培育和發展資本金充足、治理結構完善、投資主體多元化的養老服務設施投融資平臺,搭建符合監管要求和銀行貸款條件的承貸主體。


      (九)開展中長期貸款,提供綜合金融服務。各級民政部門根據實際建設需求,向國家開發銀行推薦具備貸款條件的重點項目、示范項目,并在具體項目上給予相應政策傾斜。國家開發銀行發揮“投資、貸款、債券、租賃、證券”綜合金融服務優勢,對社會養老服務體系建設提供全面優惠的信貸政策支持和綜合金融服務,選擇符合監管要求和銀行貸款條件的市場化運作主體作為借款人,支持項目實施。在試點階段,開發銀行每年提供不少于100億元人民幣的專項貸款規模,并根據整體工作推動情況及具體項目實際進展及時安排,以北京康聯公司作為主要承貸主體,構建融資平臺,支持試點項目實施。


      四、民政部門積極協助國家開發銀行加強資金監管


      (十)嚴控貸款投向。加強貸款投向管理,密切監控項目貸款用途,確保專款專用。各級民政部門和國家開發銀行各分行應嚴格審查項目性質,除符合國家規定的項目區內必要的配套商業設施外,嚴禁貸款資金用于商業房地產(含商品房)領域。


      (十一)加強項目監督管理。民政部門要加強各類專項補助項目的管理和技術指導,并利用信息資源優勢,及時向國家開發銀行通報項目運行情況,確保項目順利實施并發揮效益。


      五、完善開發性金融支持社會養老服務體系建設的保障措施


      (十二)建立工作機制,加強統一領導。民政部社會福利和慈善事業促進司與國家開發銀行規劃局作為民政部與國家開發銀行對口聯系部門,負責全面推動開發性金融支持社會養老服務體系建設日常工作,協商解決合作中遇到的問題。各省(自治區、直轄市)民政部門、國家開發銀行分支機構要建立工作信息共享和溝通協調機制,認真做好社會養老服務體系規劃編制、體制機制建設、重大項目開發等工作。


      (十三)密切配合,爭取政策支持。民政部門積極協調有關政府部門,落實社會養老服務體系建設項目的各項稅費優惠政策,保障養老機構建設用地。民政部門和國家開發銀行充分發揮各自優勢,在投融資平臺建設、還款來源、信用結構、貸款期限、市場準入、行政審批、財政補助、貸款貼息以及風險補償金等方面,積極爭取相關部門的支持,營造良好的政策環境。


      (十四)開展合作試點。按照自愿申請、民政部門和國家開發銀行聯合審核的程序,選擇意愿強、基礎好、條件成熟的地區合作開展試點。民政部門可根據各地實際情況,推動養老示范基地建設,擴大影響,總結經驗,并逐步擴大覆蓋面。具體試點項目,由各省級民政部門審核后,向開發銀行規劃局和屬地分支機構推薦,開發銀行規劃局和民政部社會福利和慈善事業促進司共同研究選擇重點支持項目,確定融資平臺推動試點項目落地,并按照開發銀行相關規定開展授信評審工作。開發銀行完成貸款審查后報民政部備案。雙方根據試點情況總結成功的運作模式和經驗,逐步在全國社會養老服務體系建設中推廣實施。


    附件:《民政部 國家開發銀行支持社會養老服務體系建設規劃合作協議》


    民政部 國家開發銀行

    2012年11月6日



    附件:

    中華人民共和國民政部
    國家開發銀行股份有限公司


    支持社會養老服務體系建設規劃合作協議



    二○一二年九月


        養老問題是關系國計民生的重大問題,為積極應對人口老齡化,貫徹落實《國務院辦公廳關于印發社會養老服務體系建設規劃(2011-2015年)的通知》(國辦發[2011]60號)要求,民政部和國家開發銀行股份有限公司(下稱國家開發銀行)本著優勢互補、共促發展的原則,經友好協商,決定就支持社會養老服務體系建設建立長期、穩定、全面的合作關系,并達成如下協議:
        一、合作原則
       以科學發展觀為指導,以開發性金融理論為支撐,以規劃合作為平臺,充分發揮民政部在社會養老服務體系建設方面的政府組織協調優勢和國家開發銀行的開發性金融優勢;緊緊圍繞國家“十二五”社會養老服務體系建設規劃的總體方向和任務目標,本著“優勢互補、共促發展”的原則,促進與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調的社會養老服務體系建設。
        二、合作目標
        通過規劃合作,不斷完善我國社會養老服務體系建設的頂層設計,研究形成國家支持社會養老服務體系建設的政策措施,提升社會養老服務體系建設的前瞻性、科學性、系統性和可操作性;通過規劃合作,探索民政部門與開發性金融攜手支持社會養老服務體系建設的模式和路徑,共同謀劃策劃一批具有示范效應的重大建設項目;引導推動社會資金投入社會養老服務體系建設,促進社會養老服務體系建設又快又好發展。
        三、合作內容
        (一)規劃編制合作。共同開展有關社會養老服務體系建設的中長期發展規劃、系統性融資規劃、重點專項規劃的編制及修編工作。
        (二)專題研究合作。圍繞社會養老服務體系建設,合作開展有關財稅政策、土地政策、投融資平臺建設、綜合金融服務模式、監管政策、風險防范措施等方面的專題研究。
        (三)試點示范合作。雙方根據全國社會養老服務體系建設總體融資需求,選擇一批具有引導和示范效應的重點項目進行試點支持。對試點項目,民政部門提供相關扶持政策,國家開發銀行提供優惠信貸政策,共同加快推進一批示范效應強、社會反響好的社會養老服務體系項目建設,以帶動社會資源對社會養老服務體系建設的投入,促進試點經驗在全國推廣。
        (四)全面推廣合作。雙方在試點示范基礎上,總結成功的運作模式和經驗,在全國范圍內逐步推廣,促進整個社會養老服務體系建設健康、快速、可持續發展。
        四、合作機制
        (一)為加強組織、協調,雙方聯合成立協調領導小組,雙方分管領導擔任組長,有關部門參加。領導小組辦公室設在民政部社會福利和慈善事業促進司、國家開發銀行規劃局,負責處理雙方合作的具體事務。
        (二)雙方建立聯系和合作機制,不定期交流和溝通有關信息,推動合作協議執行及有關項目進程,聯合開展調研、課題研究和業務交流活動。
        五、雙方承諾
        (一)雙方及所屬部門有義務保守國家秘密、商業秘密、對方業務秘密以及非公開信息等,如遇國家法律法規和政策變化,雙方及時協商調整,最大限度減少給雙方帶來的負面影響及損失。
        (二)雙方同意未盡事宜雙方可隨時協商解決。
        六、本協議正本一式兩份,雙方各執一份;副本雙方各執一份,副本具有與正本同等的法律效力。
        七、本協議自雙方簽署之日起生效。
       
       (簽字頁)
       
    民政部(蓋章) 國家開發銀行股份有限
    公司(蓋章)



    法定代表人(授權代理人) 法定代表人(授權代理人)
       (簽字) (簽字)
       
       

        年 月 日 年 月 日
       
    簽訂地點:北京
       

    關于印發《工業和通信業安全生產領域行業標準制定管理辦法實施細則》的通知


    工信安字[2012]113號


    有關行業協會(聯合會)、集團公司、標準化技術歸口單位:

      為加強工業和通信業安全生產領域行業標準管理工作,現將《工業和通信業安全生產領域行業標準制定管理辦法實施細則》印發你們,請遵照執行。




                            二〇一二年十一月二十七日



                工業和通信業安全生產領域行業標準制定管理辦法實施細則

                        第一章 總 則

      第一條 為規范工業和通信業安全生產領域行業標準的制定(含修訂,以下同)程序和要求,依據《中華人民共和國標準化法》、《工業和信息化部行業標準制定管理暫行辦法》(工信廳科[2009]87號)和《工業和信息化部標準制修訂工作補充規定》(工信廳科[2011]137號)等,特制定本實施細則。

      第二條 本實施細則規定了工業和通信業安全生產領域行業標準(以下簡稱“安全生產行業標準”)的立項、起草、審查、報批、批準發布、出版、復審、修改等標準制定的主要程序及要求。

      第三條 本實施細則適用于化工、石化、黑色冶金、有色金屬、黃金、建材、稀土、機械、汽車、船舶、航空、輕工、紡織、包裝、航天、兵工民品、核工業、電子、通信等19個行業的安全生產行業標準的制定。

      第四條 安全生產行業標準的范圍包括:基礎標準、安全管理標準、安全技術標準。

      下列事項應當制定相應的安全生產行業標準:

      (一)安全管理有關術語、符號、代碼、文件格式、制圖方法等通用技術語言和要求;
      (二)生產經營單位的安全生產條件(含組織要求、制度要求);
      (三)生產、儲存、運輸、使用、檢測、檢驗、銷毀等方面的安全技術要求;
      (四)安全生產規程和崗位安全管理要求;
      (五)應急救援規則、規程、標準等技術規范;
      (六)安全教育培訓規則、規程、標準等技術規范;
      (七)建設項目安全評價與審查技術規范;
      (八)安全檢查的通則、導則等技術規范;
      (九)法律、行政法規規定的其他安全技術要求。

      第五條 安全生產行業標準分為強制性標準和推薦性標準。安全生產標準內容涉及需要強制執行的安全標志、標識、危險作業規程、危險作業安全生產條件、危險作業安全防護、危險化學品生產、儲存、運輸和安全管理要求等,為強制性標準;其他為推薦性標準。

      第六條 安全生產行業標準的制定工作遵循“提高本質安全生產水平為目的,規范物的安全狀況、人的安全行為、環境的安全條件,并及時修訂和不斷完善”的原則,與技術創新、管理創新、試驗驗證、應用推廣相結合,統籌推進。加強過程管理,保證標準的質量和水平。

      第七條 安全生產行業標準應與其它相關行業標準協調、統一。

      第八條 我部安全生產司統一協調管理安全生產領域行業標準制定工作,部委托管理機構(具體單位見附件1)受安全生產司委托開展本行業的安全生產行業標準制定日常管理工作。標準化技術支撐單位負責標準制修訂過程的業務指導、形式審查等技術支持工作。

      第九條 鼓勵有關生產經營單位、科研機構、學術團體、高等學校等單位依法參與安全生產行業標準制定工作。

                      第二章 標準立項

      第十條 任何政府機構、行業社團組織、企事業單位和個人根據行業安全生產實際及發展需求,均可向本行業的部委托管理機構提出安全生產行業標準立項申請。

      第十一條 部委托管理機構依據行業安全生產現狀和安全生產標準體系表要求,負責組織專家對立項申請可行性、必要性及先進性認證,提出是否同意立項的建議,并負責項目申報相關資料的審查。

      第十二條 部委托管理機構按季度匯總安全生產行業標準立項申請報部安全生產司(申報材料相關表格見附件2的附表)。

      第十三條 申請標準立項的單位,應按要求認真填寫標準項目建議書,確保填寫完整準確。建議書應闡述標準項目在安全生產方面所解決的主要問題、與國際標準(國外先進標準)的對比情況,在標準體系中的位置及與相關標準間的關系、有關的知識產權及標準起草單位等內容情況。如為強制性標準,還應說明強制的必要性及強制性標準得到有效實施的保障措施。

      第十四條 標準項目建議內容包括:

      (一)行業標準項目計劃匯總表(見附件2的附表1);
      (二)行業標準項目建議書(見附件2的附表2,一式4份含電子版本)。

      第十五條 各有關單位申報標準計劃項目和項目審查時,應分輕重緩急,優先考慮產業發展和安全生產急需的標準項目。在申報項目總體情況說明中應對標準項目進行闡述,包括各行業安全生產現狀及標準體系現狀、與產業發展重點的結合情況、與國際標準(國外先進標準)的對比分析情況、與現有標準的協調配套情況等內容(具體要求見附件2)。

      第十六條 標準化技術支撐單位對標準項目建議書進行形式審查。并根據安全生產標準體系情況,統一協調和審查標準項目立項建議,匯總后報部安全生產司。

      第十七條 標準計劃下達后,由部委托管理機構組織落實標準編制計劃,標準起草單位具體負責標準編制計劃的實施。

      第十八條 在標準編制計劃的執行過程中,如需對標準項目進行調整,應由標準起草單位填寫《行業標準項目計劃調整申請表》(見附件2的附表3),經部委托管理機構報部安全生產司。未經批準調整的標準計劃,按原計劃執行。

                      第三章 標準起草和審查

      第十九條 標準起草單位要注意做好標準制定與技術創新、管理創新、試驗驗證、知識產權處置、產業化推進、應用推廣的統籌協調。標準化技術歸口單位、標準化技術組織等要做好標準意見征求和技術審查等工作,把好技術審查關。部委托管理機構負責做好所屬行業(領域)標準制定過程的管理工作,定期檢查標準編制情況,確保標準質量。

      第二十條 標準起草單位成立標準起草組,編寫標準草案,起草組成員應有豐富專業知識和實踐經驗的技術人員。

      第二十一條 標準草案應在充分調研和分析研究的基礎上,按照GB/T 1《標準化工作導則》、GB/T 20000《標準化工作指南》、GB/T 20001《標準編寫規則》的規定及相關要求編寫。

      第二十二條 起草標準草案時,應編寫標準編制說明,其內容一般包括:

      (一)工作簡況,包括任務來源、主要工作過程、主要參加單位和工作組成員及其所做的工作等;
      (二)標準編制原則和主要內容(如技術指標、參數、公式、安全性能和要求、檢查、評價等)的論據,解決的主要問題。修訂標準時應列出與原標準的主要差異和水平對比;
      (三)主要試驗(或驗證)情況分析;
      (四)標準中如果涉及專利,應有明確的知識產權說明;
      (五)預期達到的社會效益等情況;
      (六)采用國際標準和國外先進標準情況,與國際、國外同類標準水平的對比情況,國內外關鍵指標對比分析情況;
      (七)與現行相關法律、法規、規章及相關標準,特別是強制性標準的協調性;
      (八)重大分歧意見的處理經過和依據;
      (九)標準性質的建議說明;
      (十)貫徹標準的要求和措施建議(包括組織措施、技術措施、過渡辦法、實施日期等);
      (十一)廢止現行相關標準的建議;
      (十二)其它應予說明的事項。

      第二十三條 標準草案完成后,應召開專家討論會,修改完善標準草案,形成標準征求意見稿。應將標準征求意見稿和標準編制說明公開征求行業內各方面意見,征求意見的范圍應具有較大的代表性,并征得標準化技術組織和部委托管理機構的同意。對反饋的意見應認真分析研究并盡量采納;不予采納的,應當說明理由。意見處理結果應當列入《行業標準征求意見匯總處理表》(見附件2的附表4)。

      第二十四條 標準起草單位根據意見處理結果對標準征求意見稿進行修改,提出標準送審稿,報部委托管理機構組織審查。標準送審時,應當附有標準送審稿、標準編制說明、標準征求意見匯總處理表和其他有關附件。

      第二十五條 部委托管理機構接到安全生產標準送審稿及相關材料后,有標準化技術組織的,由標準化技術組織按照有關規定組織標準的審查。

      沒有成立標準化技術組織的,由部委托管理機構根據安全生產標準涉及的內容,邀請生產、使用、經銷、科研等方面的不少于15名的專家進行標準審查;審查時,使用單位的人員不應少于四分之一。組織安全生產標準審查時,應當對安全生產標準提出審查意見和結論。

      第二十六條 標準送審稿審查形式,分為會議審查和函審。強制性標準必須采用會議審查。會議審查時,應進行充分的討論,盡量取得一致意見,需要表決時,必須有不少于出席會議代表人數的四分之三同意為通過;函審時,必須有四分之三的回函同意為通過。

      會議審查應寫出會議紀要,內容包括第二十二條(二)至(十一)項內容的審查結論。函審時應寫出《行業標準送審稿函審結論表》(見附件2的附表5),并附《行業標準送審稿函審單》(見附件2的附表6)。

      第二十七條 標準送審稿審查通過后,由標準起草單位根據審查意見對送審稿作必要的修改,提出標準報批稿、編制說明及相關附件。

      第二十八條 標準未通過審查的,標準起草單位應根據審查意見進一步修改完善后,再次提交審查。

                       第四章 標準報批

      第二十九條 標準起草單位應向標準化技術組織提交標準報批材料。應按要求在標準編制說明、標準申報單等有關報批材料中闡述對產業發展的作用、與國際標準(國外先進標準)的對比情況,在標準體系中的位置及與相關標準間的關系、有關專利等情況。對于涉及專利的標準項目,應提供全部專利所有權人的專利許可聲明和專利披露聲明。標準報批材料有:

      (一)報送函;
      (二)行業標準申報單(見附件2的附表7);
      (三)報批行業標準項目匯總表(見附件2的附表8);
      (四)標準報批稿(紙型3份,電子版1份);
      (五)標準編制說明(紙型3份,電子版1份);
      (六)標準征求意見匯總處理表(紙型3份,電子版1份);
      (七)行業標準審查會議紀要或函審結論(含參加審查代表名單或函審單);
      (八)采用國際標準或國外先進標準的原文和譯文;
      (九)強制性標準中、英文通報表。

      第三十條 標準化技術組織對報批材料進行復核,通過后報部委托管理機構。部委托管理機構對行業標準報批材料進行匯總和審查,并給出行業標準編號,連同相應的報送函報安全生產司。

      第三十一條 由標準化技術支撐單位審查除第二十二條(二)至(十一)項的內容外,并對以下內容進行審查:

      (一)與產業發展政策和產業發展水平的符合性;
      (二)與現行相關法律、法規、規章及相關標準,特別是強制性標準的協調性;
      (三)標準中是否涉及專利,如有專利處置說明是否清晰;
      (四)制定程序是否符合規定、報批材料是否齊備。

      第三十二條 對跨行業、跨領域的標準項目,在報批前還應征求有關方面的意見,并在報批材料中予以說明。

      第三十三條 部委托管理機構在標準報批函中按行業、分領域對標準報批項目進行闡述,包括標準的制定過程和審查情況、對產業發展的支撐作用、與國際標準(國外先進標準)的對比分析情況、標準體系和專利情況等內容。

      第三十四條 安全生產司對報送的標準報批材料進行匯總審查,主要審查內容包括:

      (一)材料是否符合要求,標準制定工作程序是否有效;
      (二)有關問題的處理是否恰當;
      (三)強制性標準是否符合制定強制性標準的規定;
      (四)與現行相關法律、法規、規章及相關標準,特別是強制性標準的協調性;
      (五)標準中專利情況是否清晰等。

      第三十五條 對不符合要求的標準報批項目及有關材料,安全生產司予以退回。

                     第五章 標準發布及出版

      第三十六條 安全生產行業標準以部公告形式批準發布。

      第三十七條 安全生產行業標準批準發布后,由有關部委托管理機構按國家標準化主管部門的有關規定辦理備案。

      第三十八條 安全生產行業標準由相關出版機構出版。

      第三十九條 安全生產行業標準出版后,相關出版機構應及時將標準文本送安全生產司和部科技司各兩份。

                    第六章 標準復審

      第四十條 標準實施后,各行業標準化技術組織、標準編制單位、標準使用單位均可根據技術發展和安全生產的需要適時提出復審建議。標準復審周期一般不超過五年。

      第四十一條 每年年底各部委托管理機構提出下一年度的行業標準復審計劃建議。

      第四十二條 復審形式可采用會議審查或函審。標準復審的程序和要求按照相關規定辦理。

      第四十三條 標準復審結果分為繼續有效、修訂和廢止三種情況。均應分別填寫《行業標準復審意見表》(見附表9)。

      第四十四條 安全生產行業標準復審后,由行業標準化技術組織提出復審報告(內容包括:復審簡況、復審程序、處理意見、復審結論等),填寫繼續有效、修訂和廢止標準項目匯總表(見附件2的附表10、附表11、附表12),并將標準復審材料送部委托管理機構。報送材料包括:

      (一)報送函;
      (二)標準復審報告;
      (三)標準復審項目匯總表;
      (四)標準復審意見表。

      第四十五條 安全生產司對報送的標準復審材料進行匯總、協調、審核。

                        第七章 標準修改

      第四十六條 當標準的技術內容不夠完善,在對標準的技術內容作少量修改或補充后,仍能符合當前科學技術水平、適應市場和行業發展需要的,可對標準內容進行修改。

      第四十七條 安全生產行業標準的修改應填寫《行業標準修改通知單》(見附件2的附表13),整理審查紀要(內容包括:修改原因和依據,審查結論等),按標準報批程序辦理。報送材料包括:

      (一)報送函;
      (二)審查紀要;
      (三)標準修改通知單。

                          第八章 附 則

      第四十八條 本實施辦法由工業和信息化部安全生產司負責解釋。

      第四十九條 本實施辦法自公布之日起實施。

      附件:1、部委托管理機構名單
    http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n12843926/n13917012/n15054000.files/n15053774.doc
         2、附表目錄
    http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n12843926/n13917012/n15054000.files/n15053775.doc


    國務院關于印發服務業發展“十二五”規劃的通知


    國發〔2012〕62號


    各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
      現將《服務業發展“十二五”規劃》印發給你們,請認真貫徹執行。



                                   國務院
                                  2012年12月1日




    服務業發展“十二五”規劃
    2012年12月

    目  錄

      前  言
      第一章 服務業發展面臨的形勢
       第一節 發展基礎
       第二節 發展機遇
       第三節 面臨挑戰
      第二章 總體要求
       第一節 指導思想
       第二節 基本原則
       第三節 發展目標
      第三章 服務業發展重點
       第一節 加快發展生產性服務業
       (一)金融服務業
       (二)交通運輸業
       (三)現代物流業
       (四)高技術服務業
       (五)設計咨詢
       (六)科技服務業
       (七)商務服務業
       (八)電子商務
       (九)工程咨詢服務業
       (十)人力資源服務業
       (十一)節能環保服務業
       (十二)新型業態和新興產業
       第二節 大力發展生活性服務業
       (一)商貿服務業
       (二)文化產業
       (三)旅游業
       (四)健康服務業
       (五)法律服務業
       (六)家庭服務業
       (七)體育產業
       (八)養老服務業
       (九)房地產業
       第三節 提升農村服務業水平
       第四節 拓展海洋服務業領域
      第四章 擴大服務業開放
       第一節 大力發展服務貿易
       第二節 提高服務業利用外資水平
       第三節 穩步實施“走出去”戰略
       第四節 深化內地與港澳地區服務業合作
       第五節 推進海峽兩岸服務業合作
      第五章 改革完善服務業發展體制機制
       第一節 深化服務業改革
       第二節 創新政策支持
      第六章 規劃實施保障
       第一節 加強組織協調
       第二節 夯實發展基礎
       第三節 健全規劃實施機制

    前  言

      “十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,也是推動服務業大發展的重要時期。加快發展服務業是推進經濟結構調整、產業結構優化升級的重大任務,是適應對外開放新形勢、提升綜合國力的有效途徑,也是擴大就業、滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要的內在要求。
      《服務業發展“十二五”規劃》是落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》要求、指導我國服務業發展的總體部署,是編制服務業各領域專項規劃(指導意見)和地方服務業發展規劃的重要依據。
      《服務業發展“十二五”規劃》的范圍是服務產業和可以市場化發展的服務領域。

    第一章 服務業發展面臨的形勢

    第一節 發展基礎

      “十一五”時期,我國社會生產力快速發展,綜合國力大幅提升,人民生活明顯改善,國際地位和影響力顯著提高,經濟建設和社會建設取得重大進展。我國服務業實現較快發展,對經濟社會發展的支撐和拉動作用日益突出。
      ——規模不斷擴大。“十一五”時期,服務業增加值年均增長11.9%,高于國內生產總值年均增速0.7個百分點,比“十五”時期加快1.4個百分點。2010年服務業實現增加值17.4萬億元,比2005年增加9.9萬億元,增長1.3倍。
      ——主要服務業行業較快發展。“十一五”時期,服務業各主要行業均實現了較快發展。金融業、批發和零售業、房地產業、住宿和餐飲業、交通運輸倉儲和郵政業等5個門類的增加值年均增速分別為18.7%、16.5%、11.3%、9.5%和8.3%。
      ——新興服務產業快速發展。“十一五”時期,旅游、文化等產業實現了高速增長,對經濟發展的帶動作用明顯增強;高新技術的廣泛應用和管理理念的不斷創新,推動了電子商務、增值電信、新一代信息技術服務、地理信息、動漫游戲、檢驗檢測、氣象服務等新型服務業態加速發展;認證認可、合同能源管理、環境服務、人力資源服務、家政服務等一批適應市場需求的新興服務產業蓬勃發展。
      ——固定資產投資占比提高。“十一五”時期,服務業全社會固定資產投資累計完成49.6萬億元,年均增長25.5%,增速比“十五”時期提高8.5個百分點。2010年服務業全社會固定資產投資占全部投資比重為54.7%,比2005年提高1.1個百分點。
      ——企業不斷發展壯大。“十一五”時期,服務業企業規模不斷擴大,創新能力不斷增強,形成了一批知名企業和著名品牌,競爭力不斷提高。
      ——改革開放進一步深化。“十一五”時期,金融機構、資本市場、鐵路投融資體制、文化體制、醫藥衛生體制、郵政體制等領域改革取得積極進展。服務業稅收、價格、收費等改革深入推進。對外開放領域不斷拓展,服務業外商投資占全部外商投資的比重明顯提高。服務貿易規模迅速擴大,結構逐步優化,國際地位不斷提升。
      ——吸納就業能力進一步增強。2010年服務業就業人數達到26332萬人,比2005年增加了2893萬人,年均增加578.6萬人;占全社會就業人數比重達到34.6%,比2005年提高3.2個百分點。在應對國際金融危機擴大就業方面,服務業發揮了重要作用。
      黨中央、國務院高度重視服務業發展。黨的十七大報告提出,要發展現代服務業,提高服務業比重和水平。《國務院關于加快發展服務業的若干意見》(國發〔2007〕7號)明確了服務業發展的方向、目標、主要任務和政策措施。國家“十二五”規劃綱要強調,要把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點,營造有利于服務業發展的政策和體制環境。這些都為“十二五”時期服務業大發展奠定了良好基礎。

    第二節 發展機遇

      “十二五”時期,我國服務業面臨難得的發展機遇。從國際環境看,經濟全球化深入發展,世界經濟增長格局和市場需求形勢發生新變化,科技創新和產業升級面臨新突破,國際經濟秩序出現新調整。我國與世界經濟的相互聯系和影響日益加深,服務業國際化發展的機遇增多,有利于在更廣領域、更高層次參與國際合作與競爭。
      從國內環境看,我國具備服務業大發展的有利條件。2010年我國人均國內生產總值超過4000美元,“十二五”時期將向更高水平邁進,必然進一步帶動產業結構和消費結構升級,服務業市場需求潛力巨大。隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展,服務業的發展基礎和發展條件將進一步改善。改革攻堅步伐加快、社會主義市場經濟體制趨向完善,將為服務業發展創造更加完善的體制環境,進一步激發服務業發展的活力和動力。轉變經濟發展方式、調整產業結構的加快推進,將對發展生產性服務業提出新的要求;保障和改善民生,不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化生活需要,將對發展生活性服務業提出更高的標準。黨的十八大報告提出了推動服務業特別是現代服務業發展壯大的任務要求,為服務業發展指明了方向。

    第三節 面臨挑戰

      “十二五”時期,我國服務業發展還存在不少困難和問題,面臨一些新的挑戰。我國服務業發展長期滯后,結構不合理,生產性服務業水平不高,尚未形成對產業結構優化升級的有力支撐;生活性服務業有效供給不足,不能滿足人民群眾日益增長的服務需求。國際競爭力不強,缺少大企業大集團和知名品牌,服務貿易逆差短期內難以扭轉。服務業人才不足,標準化水平不高,科技含量和服務水平有待進一步提升。服務業深化改革任務仍然艱巨,加快發展服務業的思想認識需要進一步提高,制約發展的一些長期性深層次矛盾依然存在,影響發展的體制機制障礙亟待解決。國家“十一五”規劃綱要提出的服務業增加值占國內生產總值比重、服務業就業人數占全社會就業人數比重兩個預期性指標均未完成,服務業不能適應經濟社會發展需求的問題更加凸顯。國際環境復雜多變,不確定因素增多,貿易保護主義加劇,發達國家的生產性服務業占有明顯優勢,圍繞市場、資源、人才、技術、標準的競爭更加激烈,這些對提升我國服務業質量和水平,縮小與發達國家差距都提出了新的挑戰。我們必須立足現有基礎,充分利用各種有利條件,加快解決突出矛盾和問題,全力推動服務業大發展。

    第二章 總體要求

    第一節 指導思想

      以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線,適應中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的要求,進一步解放思想,深化改革,擴大開放,將推動服務業大發展作為調整經濟結構的重要突破口,以市場化、產業化、社會化、國際化為方向,加快發展生產性服務業,大力發展生活性服務業,營造有利于服務業發展的良好環境,全力推動服務業發展提速、比重提高、水平提升,為增強我國產業核心競爭力和提高人民群眾生活質量奠定堅實基礎。

    第二節 基本原則

      “十二五”時期,推動服務業大發展需要把握以下原則:
      (一)發展服務業與促進經濟結構調整、產業結構優化升級相結合。推動服務業與工業、農業深度融合,催生新技術、新工藝、新產品,促進企業組織結構完善和生產經營模式創新,不斷增強我國產業發展綜合優勢,推進產業結構優化升級。
      (二)發展服務業與擴大國內需求、改善人民群眾生活相結合。進一步發揮服務業對拉動消費和投資的積極作用,培育新的經濟增長點,滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要。
      (三)發展服務業與擴大就業、提高勞動者素質相結合。發揮服務業吸納就業的主渠道作用,加強人才培養開發和就業服務體系建設,將我國人口多的壓力轉化為人力資源豐富的優勢。
      (四)發展服務業與推進城鎮化相結合。適應城鎮化發展的趨勢和要求,強化服務產業支撐,增強服務功能,在城鎮化進程中完善服務體系,提升城鎮宜居宜業水平。
      (五)推動服務業全面發展與重點突破相結合。堅持生產性服務業與生活性服務業并重、現代服務業與傳統服務業并舉,大力推動涉及面廣、輻射作用大的服務業重點行業和領域加快發展,帶動服務業全面發展。
      (六)深化服務業改革與擴大服務業開放相結合。推進服務業改革,完善體制機制,為服務業大發展營造良好的政策環境。進一步擴大服務業開放,以開放促改革,以競爭促發展。

    第三節 發展目標

      根據推動服務業大發展的總體要求,“十二五”時期,要努力實現以下目標:
      (一)提高服務業比重。服務業增加值年均增速超過國內生產總值年均增速,服務業固定資產投資年均增速超過全社會固定資產投資和第二產業固定資產投資年均增速。到2015年,服務業增加值占國內生產總值的比重較2010年提高4個百分點,成為三次產業中比重最高的產業。推動特大城市形成以服務經濟為主的產業結構。
      (二)提升服務業水平。服務業新興領域不斷拓展,新型業態和新興產業不斷涌現,規模化、品牌化和網絡化水平不斷提升,生產性服務業對產業結構優化升級的支撐作用明顯提高,生活性服務業滿足人民群眾多樣化需求的能力明顯增強,農村服務業水平明顯提升。培育一批具有核心競爭力的大企業大集團,創建一批具有國際影響力的著名品牌,建設一批主體功能突出、輻射范圍廣、帶動作用強的服務業發展示范區。
      (三)推進服務業改革開放。壟斷行業改革不斷深化,投資主體多元化機制進一步完善。公共服務領域改革不斷深入,市場機制作用得到充分發揮。社會領域和事業單位改革加快推進,服務質量和效率不斷提高。適應新型服務業態和新興服務產業發展的市場管理辦法逐步完善。國家服務業綜合改革試點取得明顯成效。服務業發展環境進一步改善,對外開放領域和范圍進一步擴大,國際化水平不斷提高。
      (四)提高服務業吸納就業能力。到2015年,服務業就業人數占全社會就業人數的比重較2010年提高4個百分點,服務業從業人員素質明顯提高。

    第三章 服務業發展重點

      立足我國產業基礎,發揮比較優勢,以市場需求為導向,突出重點,引導資源要素合理集聚,構建結構優化、水平先進、開放共贏、優勢互補的服務業發展格局。

    第一節 加快發展生產性服務業

      圍繞促進工業轉型升級和加快農業現代化進程,推動生產性服務業向中、高端發展,深化產業融合,細化專業分工,增強服務功能,提高創新能力,不斷提高我國產業綜合競爭力。
      (一)金融服務業。
      加強金融市場體系建設,有序發展和創新金融組織、金融產品和服務,優化社會融資結構。發揮大型金融機構的綜合性服務功能,積極發展為小型微型企業服務的中小金融機構,推進政策性銀行、大型商業銀行、股份制商業銀行、中小銀行業金融機構、資產管理公司實施差異化發展戰略。推進金融服務專業化、特色化、精細化、品牌化,大力改善對“三農”和小型微型企業的金融服務。發揮信用融資、證券、保險、信托、理財、擔保等服務的資產配置和融資服務功能。大力發展資本市場,完善多層次資本市場體系,推進建立全國性場外交易市場。加快發展債券市場,完善大宗商品期貨和金融期貨的品種體系。充分發揮保險業的功能作用,積極發展責任保險、信用保險,探索建立國家政策支持的巨災保險體系。創新保險營銷服務方式,推進中小保險公司差異化發展,規范發展保險中介市場,推進再保險市場建設。完善現代金融企業制度,強化內部治理和風險管理。提高監管方法的科學性、適用性和前瞻性,維護金融業安全穩健運行。加強金融法律、支付清算、征信、反洗錢等金融服務業基礎能力建設。建立健全系統性金融風險防范預警體系、評估體系和處置機制,加強對系統重要性金融機構的監管。“十二五”時期,全面提升金融服務水平,有效防范和應對系統性風險,健全金融宏觀審慎政策框架,構建功能健全、服務高效、分工合理、競爭有序、效益良好、安全穩健的現代金融服務體系,更好地服務實體經濟。
      (二)交通運輸業。
      加快完善鐵路網絡,建設國家快速鐵路網,強化重載貨運網,提升服務能力和水平。加快國家高速公路網剩余路段、“瓶頸”路段建設,加強路網運行監測和交通出行信息服務;繼續推進農村公路建設,提高城鄉客運能力,推進城鄉客運一體化。加快發展內河水運,推進重慶長江上游和武漢長江中游航運中心建設,發展專業化、規模化、現代化內河港區,加快推進內河運輸船舶標準化,形成干支直達、江海聯運的服務網絡。推進沿海港口協調有序發展,加快推進上海國際航運中心、天津北方國際航運中心和大連東北亞國際航運中心建設。完善港口集疏運體系和專業化運輸系統,拓展現代航運服務功能,形成具有國際競爭力的海運服務體系。建立通達通暢的國內國際航線網絡,加強機場和空管保障能力建設,加快發展通用航空。實施公共交通優先發展戰略,提高城市公共交通服務能力,建立多層次、差別化的公共交通服務網絡,大力發展農村客運和農村物流。推進綜合運輸大通道和綜合交通樞紐建設,提高基礎設施養護水平。鼓勵運輸企業優化貨物運輸組織,大力發展鐵水聯運、江海直達、道路貨物甩掛運輸,加快發展冷鏈運輸、零擔快運和各種專用運輸,鼓勵道路運輸企業向多式聯運經營企業轉型。加快郵政服務業發展,提高服務能力和水平。“十二五”時期,交通運輸基礎設施網絡更趨完善,創新能力不斷增強,管理能力不斷提高,服務質量和效率不斷提升,構建網絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸服務體系。
      (三)現代物流業。
      大力發展第三方物流,優先整合利用現有物流資源,拓展服務功能,完善服務網絡。加快綜合交通運輸網絡配套物流設施建設,促進各種運輸方式的無縫銜接和高效聯運,建設覆蓋全國的物流通道網絡。加快推進城市配送體系建設,提高統一配送水平。鼓勵物流業與制造業聯動發展,提高一體化運作水平和規模化程度。加快農業生產資料、農產品、大宗礦產品、重要工業品、生活必需品、藥品等領域物流發展。拓展郵政物流,支持快遞能力建設,推動快遞與電子商務、制造業協同發展。強化核心技術開發,加快物聯網等新技術在物流領域的應用和推廣,鼓勵物流信息化和智能化技術的研發和應用,健全各類物流信息共享平臺,推廣條碼等自動識別技術。提高物流行業標準化設施、設備和器具應用水平,推進標準化托盤等物流包裝的循環共用,推廣貨運車輛標準化車型。鼓勵生產資料流通企業強化物流服務功能,向倉儲、交易、加工、配送等多功能、多業態拓展,形成一批集多功能于一體的專業化、綜合性生產資料物流配送中心,引導生產資料流通集聚式發展。支持物流企業做強做大,培育一批具有國際競爭力的現代物流企業。完善物流基礎設施和網絡,統籌規劃倉儲設施發展,促進傳統倉儲企業向現代配送中心轉變。支持物流園區等物流功能集聚區有序發展,規劃建設一批重點物流園區。加強進出口口岸、國際商品交易中心物流基礎設施和國際通道建設,增強進出口貨物集散能力,重點布局建設一批口岸商貿物流中心,促進貨運樞紐向物流園區轉型,促進保稅物流中心向分撥中心、配送中心和采購中心發展。“十二五”時期,物流業信息化、智能化和標準化水平明顯提高,重點行業物流服務能力顯著增強,初步建立社會化、專業化、信息化的現代物流體系。
      (四)高技術服務業。
      重點發展高技術的延伸服務和相關科技支撐服務,突出研發設計對提升產業創新能力和企業核心競爭力的關鍵作用,加快支撐產業結構調整的研發設計服務體系建設。培育知識產權服務市場,構建服務主體多元化的知識產權服務體系。促進檢驗檢測認證機構市場化運營,加大檢驗檢測認證基礎能力建設,加強戰略性新興產業等重點行業產品質量檢驗檢測體系建設,鼓勵檢驗檢測認證服務機構由提供單一類型合格評定服務向復合型合格評定服務延伸,向規模化、品牌化、專業化發展。完善科技中介體系,大力發展專業化、市場化的科技成果轉化服務。發展新一代信息技術和信息基礎設施,開展云計算服務創新發展試點示范,加強云計算服務平臺建設。加強物聯網應用示范和推廣,打造物聯網應用平臺。加快培育新興網絡信息技術服務,加強軟件工具研發和知識庫建設。推進各類面向行業應用的信息技術咨詢、系統集成、系統運行維護和信息安全服務。加強數字文化教育產品開發和公共信息資源深化利用,構建便捷、安全、低成本的數字內容服務體系。推進地理、人口、法人、金融、稅收、醫療、社保、農業、交通、統計等信息資源深度開發和社會化服務。完善生物技術服務體系,重點在醫藥創制、生物信息、生物環保、生物農業等領域培育新興生物技術服務。“十二五”時期,高技術服務業營業收入年均增長18%以上,建設若干產業特色鮮明、比較優勢突出的產業基地和創新集聚區,培育一批創新能力較強、服務水平較高、具有一定國際影響力的骨干企業,基本形成高技術服務產業體系、標準體系、統計體系和政策體系,推動研發設計服務、知識產權服務、檢驗檢測認證服務、科技成果轉化服務、信息技術服務、數字內容服務、生物技術服務等高技術服務業做大做強,發展成為國民經濟的重要增長點。
      (五)設計咨詢。
      以促進產業結構升級、提升生活品質為重點,鼓勵創新,促進設計咨詢產業規模化、品牌化、國際化發展。整合現有資源,加強資源共享,建立實用、高效的設計和咨詢基礎數據庫、資源信息庫等公共服務平臺。提高設計和咨詢的信息化水平,支持相關軟件等信息技術產品研發和推廣應用。重點支持設計創新成果產業化,鼓勵研發體現中華民族傳統工藝和文化特色的設計項目和產品。引導設計企業和咨詢企業加強品牌建設,提高專業化、規模化水平。充分發揮工業設計在豐富產品品種、提高附加值、創建自主品牌、提高企業核心競爭力等方面的作用。鼓勵設計和咨詢企業積極參與國際競爭與合作。“十二五”時期,設計咨詢服務能力明顯增強,專業人才素質明顯提高,擁有自主知識產權和知名品牌的設計咨詢機構數量大幅上升,培養一批綜合素質高、創新能力強的領軍人才,培育一批具有國際競爭力的設計咨詢企業。
      (六)科技服務業。
      大力發展研發服務外包、合同研發組織、檢測、氣象等服務,培育專業化第三方研發機構,促進研發服務集群發展。加快發展科技成果轉移轉化服務,提升技術轉移機構的市場化運作和增值服務能力,強化產學研合作過程中的技術成果中試和熟化服務,推進技術市場交易模式和機制創新,提升技術市場網絡化、信息化、國際化水平。積極發展創新創業服務,培育創業服務業態,大力推廣“孵化加創投”模式。擴大科技企業加速器試點,為高成長企業做大做強提供資本、人才、市場等服務,優化創新創業環境。積極發展科技金融服務,推動設立科技金融專營機構,鼓勵科技金融業務創新,探索科技貸款擔保、科技保險、產權交易與股權交易等新模式;建設科技金融綜合服務平臺,為企業提供差異化金融服務;加強科技金融風險評估,防范和化解科技金融業風險。積極發展科技咨詢服務,開展知識產權、產業研究和科技動態等服務,提升科技咨詢服務水平。“十二五”時期,科技服務業社會化、專業化水平明顯提高,產業實力明顯增強,培育一批創新能力強、服務水平高、帶動作用大的科技服務企業,形成一批特色鮮明、優勢突出的科技服務產業基地和集聚區,科技在促進經濟發展和創新型國家建設中的支撐能力明顯增強。
      (七)商務服務業。
      鼓勵商務服務業專業化、規模化、網絡化發展,加大品牌培育力度,積極開拓國內外市場。大力發展廣告業,提高廣告業集約化、專業化和國際化發展水平。加快發展資產管理、兼并重組、財務顧問、后勤管理等企業管理服務,積極發展會計、審計、稅務、資產評估、礦業權評估、認證認可、信用評估、經紀代理、市場調查等專業服務,加快發展融資租賃、經營性租賃,推動拍賣、典當服務業發展,促進信用服務業發展。培育一批著名商務服務企業和機構;建設一批影響力大的商務服務集聚區。合理規劃展館布局,發展會展業。“十二五”時期,商務服務業發展水平明顯提升,競爭力明顯增強,結構明顯優化,國內外市場份額明顯提高,市場秩序、誠信體系、標準體系和法律法規進一步完善。
      (八)電子商務。
      積極培育電子商務服務,支持第三方電子商務與交易服務平臺建設,推動網絡交易與電子認證、在線支付、物流配送、報關結匯、檢驗檢疫、信用評價等環節的集成應用。發揮行業組織等社會中介機構作用,提高電子商務糾紛處理、爭議調解、法律咨詢、技術研究、成果轉化等服務能力。推進交易保障設施建設,強化對電子商務交易主體、客體及交易行為的在線監測,完善交易保障服務體系。健全電子商務支撐體系,促進數字證書在電子商務全過程、各環節的深化應用,規范網上銀行、網上支付平臺等在線支付服務,發展與電子認證、網絡交易、在線支付協同運作的物流配送體系,鼓勵電子商務服務企業建立交易誠信檔案,為改善電子商務環境提供有力支撐。深化電子商務應用,支持大型骨干企業以供應鏈協同為重點發展電子商務,引導中小企業利用第三方電子商務服務平臺拓展國內外市場,推動政府采購電子商務平臺建設。加快發展移動電子商務等互聯網產業,大力培育遠程維護、數據托管等技術服務,積極推進醫藥衛生、文化旅游等領域的信息化建設,不斷拓展和深化電子商務應用領域。規范電子商務發展,保障網絡交易安全。“十二五”時期,基本健全電子商務制度體系,初步形成大型企業供應鏈網絡化協同能力和重要行業龍頭企業全球化商務協同能力,營造安全可信、規范有序的網絡商務環境。
      (九)工程咨詢服務業。
      完善市場機制,鼓勵工程咨詢單位深化體制機制創新,形成以企業為主體的工程咨詢服務體系。規范市場準入,建立統一規范的職業資格制度和行業管理體系,鼓勵和引導民間資本進入工程咨詢領域,支持工程咨詢機構為民間投資提供服務。加快工程咨詢業務結構調整,促進工程咨詢全過程協調發展。加強投資建設項目策劃、準備、實施、運營、評價各階段咨詢服務能力建設,提高咨詢服務科學水平,推進工程項目全過程管理,充分發揮工程咨詢服務業在投資建設中的關鍵作用。在全行業倡導誠信為本、廉潔高效的工程咨詢理念,堅持獨立、公正、客觀、科學原則,加強行業自律。擴大工程咨詢在統籌城鄉發展、新興產業、資源能源綜合利用以及環境保護與生態建設等領域的服務范圍。培育一批具有國際競爭力的企業,培養一批具有國際視野、熟悉國際慣例的人才。“十二五”時期,工程咨詢服務業產業化、市場化步伐明顯加快,行業規模顯著擴大,服務質量和水平穩步提升,行業立法逐步完善,基本形成具有中國特色、符合國際慣例、擁有較高水平自主知識產權的理論、方法和技術創新體系,建立健全統一開放、競爭有序、監管有效的工程咨詢市場。
      (十)人力資源服務業。
      以產業引導、政策扶持和環境營造為重點,推進人力資源服務創新,鼓勵差異化發展,大力開發能夠滿足不同層次、不同群體需求的各類人力資源服務產品。規范發展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務,鼓勵發展人力資源服務外包、人力資源管理咨詢、高級人才尋訪、網絡招聘等新型服務業態。鼓勵社會資本投資人力資源服務領域,發展行業性、專業性人力資源服務機構,建設產業人才信息平臺。構建多層次、多元化的人力資源服務機構集群,探索建立人力資源服務產業園區,推進行業集聚發展。實施人力資源服務品牌推進戰略。建立健全人力資源服務標準體系,規范服務流程。鼓勵人力資源服務機構“走出去”,為我國企業開拓國際市場提供人力資源服務。加快發展服務業職業教育,加強從業人員培訓,培育形成功能完善、規范有序、較為成熟的培訓市場,不斷滿足多樣化、個性化的學習需要。支持社會資本投資發展培訓業,鼓勵高等學校、職業學校、企業、行業協會和其他社會組織開展培訓,推動培訓主體多元化。規范和豐富培訓內容,擴展和創新培訓形式,健全質量評價機制,規范培訓市場秩序。“十二五”時期,建立專業化、信息化、產業化、國際化的人力資源服務體系,實現公共服務充分保障、市場經營性服務逐步壯大、高端服務業務快速發展,人力資源開發配置和服務就業的能力明顯提升,在實施人才強國戰略和就業優先戰略中的作用進一步凸顯。
      (十一)節能環保服務業。
      大力推行合同能源管理,以做精、做專、做強為方向,扶持壯大一批專業化節能公司,引導技術研發、投融資等機構利用合同能源管理機制開展節能服務。創新豐富節能服務形式和內容,推動節能技術成果轉化和應用。規范節能市場秩序,建立完善職業資格制度和失信懲戒機制。積極培育提供資源節約、廢物管理、資源化利用等一體化服務的循環經濟專業化服務公司,重點培育再制造專業技術服務公司,鼓勵發展循環經濟咨詢服務業,促進資源循環再生利用。以大宗工業固體廢物綜合利用、煙氣脫硫脫硝、城鎮污水垃圾處理、危險廢物處理處置為重點,大力推行特許經營制度,推進污染防治設施建設和運營的專業化、市場化、社會化進程,提高工業污染治理設施專業化、社會化運營服務比例,完善監管制度。健全有利于資源循環利用的回收體系,完善廢舊商品回收網絡,提高回收企業的組織化和規模化程度,建設分揀技術先進、環保處理設施完備、勞動保護措施健全的廢舊商品回收分揀體系。建設廢舊商品回收體系示范城市,完善再制造舊件和垃圾分類回收體系。重點發展集研發、設計、制造、工程總承包、運營及投融資于一體的綜合環境服務,著力培育綜合環境服務龍頭企業。推進環境咨詢、環境污染責任保險、環境投融資、環境培訓、清潔生產審核咨詢評估、環保產品認證評估等環保服務業發展。加快培育環境顧問、監理、監測與檢測、風險與損害評價、環境審計、排放權交易等新興環保服務業。推動環保技術成果的轉化和應用,開展關鍵技術工程示范,加快環境科技創新平臺建設,完善環保服務業標準體系。“十二五”時期,采用合同能源管理機制的節能服務業銷售額年均增長30%。到2015年,節能服務業總產值突破3000億元,環保服務業產值超過5000億元。
      (十二)新型業態和新興產業。
      適應產業結構和消費結構升級趨勢,鼓勵技術創新、商業模式創新和服務產品創新,培育壯大服務業新型業態和新興產業。適時研究制定促進服務業新型業態和新興產業發展的指導意見,以及適合服務業新型業態、新興產業發展的行業準入標準和市場管理辦法。支持設立服務業新型業態和新興產業發展投資基金。加強公共服務平臺、示范基地建設,加強專業人才培訓,研究建立配套政策措施和統計體系。“十二五”時期,新型業態和新興產業發展環境明顯改善,創新能力明顯提高,產業規模明顯擴大,壯大一批示范帶動作用強的龍頭企業,創建一批優質品牌,不斷形成推動經濟發展的新增長點。

    第二節 大力發展生活性服務業

      圍繞滿足人民群眾多層次多樣化需求,大力發展生活性服務業,豐富服務供給,完善服務標準,提高服務質量,不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化生活需要。
      (一)商貿服務業。
      加強市場流通體系建設,發展新型流通業態,改善流通設施條件,優化消費環境。推動現代流通方式和循環經濟理念在商貿流通領域的廣泛應用,發展特許經營、電子商務、網絡營銷、總代理等現代經營方式。優化城市大型百貨店、綜合超市、購物中心、批發市場等商業網點結構和布局,積極發展連鎖經營和統一配送,鼓勵發展專業店、專賣店、會員店,大力發展便利店、中小超市、社區菜店等社區商業。通過開展社區商業民生促進工程,構建社區商業便利消費體系,促進居民服務便利化發展。統籌城鄉貿易發展,支持城市商業企業向農村延伸開設商業網點,發展農資和日用工業品配送下鄉服務,引導農產品進城直銷。鼓勵商貿企業兼并重組,支持發展具有國際競爭力的大型商貿流通企業。加快商貿服務業信息化建設,進一步完善商貿服務行業統計和城鄉市場監測體系。建立健全中小商貿流通企業服務體系,建設一批中小商貿流通企業服務平臺和服務機構。引導住宿和餐飲業健康規范發展。“十二五”時期,傳統商貿服務業改造升級步伐加快,商貿流通業多業態、多形式發展,商業設施管理體制進一步完善,城市商業網點結構和布局進一步優化,農村商業設施建設取得重大進展,農村商貿流通現代化水平顯著提高,初步建立現代化商貿服務體系。
      (二)文化產業。
      實施重大項目帶動戰略,加快組織實施一批成熟度高、成長性好、先導性強的重大工程和重點項目。支持文化產業公共服務平臺建設,建設一批產業特色鮮明、創新能力強、產業鏈完整、規模效應明顯的特色文化產業基地,加快特色文化城市建設。培育骨干企業,扶持中小企業,鼓勵文化企業跨地域、跨行業、跨所有制經營和重組。完善文化市場準入制度,在國家許可范圍內鼓勵非公有制資本進入文化產業領域。加快發展各類文化產品和產權、信息、技術、版權等要素市場,推進文化產業投融資體系建設。健全文化技術創新體系,研究制定文化產業技術標準。大力發展文化創意、移動多媒體、數字出版、動漫游戲等新型業態。大力發展演藝業,加強演藝基礎設施建設,推動發展全國性文藝演出院線和電子票務系統。加強廣播影視基礎設施和服務體系建設,培育一批廣播影視骨干企業,打造一批廣播影視知名品牌,實施一批廣播影視精品工程,推動廣播影視產品和服務出口。整合提升圖書、報刊等紙介質傳統出版產業,發展數字出版等新興出版產業,加快推廣數字環保技術,創新出版傳播手段和渠道,打造一批大型出版傳媒、印刷復制和發行企業集團。加強文化市場監管,加快數字版權保護技術研發,推進國家版權監管平臺建設,提高版權服務與保護水平。積極開拓國際文化市場,創新文化“走出去”模式,增強中華文化國際競爭力和影響力。“十二五”時期,推動文化產業跨越式發展,整體實力和國際競爭力顯著增強,為將其培育成為國民經濟支柱性產業奠定堅實基礎。

    專欄1 文化產業發展重點

      1.文化藝術產業和網絡文化產品發展重點。
      鼓勵演藝節目在內容與形式上的創新,推動發展全國性文藝演出院線,加快劇院、劇場、電子票務等演藝基礎設施建設,形成1-2個國際知名的演藝產業集聚區,形成10家左右全國性或跨區域的文藝演出院線。開展動漫相關技術標準研制工作。發展網絡游戲、電子游戲等游戲產業,推動國產游戲產品走出去。積極開發具有民族特色、健康向上和技術先進的新興娛樂方式。繁榮美術創作,規范市場秩序,推動藝術品產業健康發展。發掘民族文化元素,突出地域特色,促進傳統手工藝產品發展。大力發展藝術創意設計產業。加強文化內容與高新數字技術結合,培育和發展數字文化產業。鼓勵研發具有自主知識產權及中華民族特色的網絡文化產品,提高網絡文化產品原創能力和文化品味,形成一批有影響力的網絡文化品牌。
      2.廣播影視產業發展重點。
      推進下一代廣播電視網建設、衛星直播廣播電視、地面數字電視推廣應用、廣播覆蓋傳輸數字化、高清晰度電視、城鎮數字影院、國產影視劇及影視動畫、紀錄片等重大產業項目。基本建成全國城市數字影院覆蓋網絡。大力發展移動多媒體、網絡廣播電視等新媒體新業態,加快移動多媒體廣播電視的全國運營。加快影視產業、影視動畫產業、影視紀錄片產業、影視制作業和網絡視聽產業發展。
      3.新聞出版產業發展重點。
      加快實施新聞出版精品工程,構建重點出版物出版規劃網絡體系,引導出版精品創作生產,扶持動漫游戲出版產品、民族原創網絡出版產品的創作和研發。加快建設新聞出版產業帶和基地。提高新聞出版企業裝備水平和新聞出版產品的科技含量,大力實施新聞出版科技創新工程。加快新聞出版領域基礎性標準、新業態核心標準的制(修)訂,加大標準宣傳貫徹力度。鼓勵海量數字內容資源平臺建設。完善出版物發行流通網絡,加快全國性出版物物流體系建設,提高網點覆蓋面,努力實現“市市有書城、縣縣有書店、鄉鄉有網點、村村有書屋”。提高印刷復制產業發展質量,實施綠色印刷和數字化印刷工程。大力推進海峽兩岸交流合作。實施“經典中國”國際出版工程,加快國際交易平臺建設,拓展出版物國際營銷渠道,打造國際知名出版傳媒企業品牌。

      (三)旅游業。
      大力發展國內旅游,積極發展入境旅游,有序發展出境旅游,走內涵式發展道路,實現速度、結構、質量、效益相統一。科學利用資源,堅持旅游資源保護與開發并重,加強旅游基礎設施建設。提高觀光旅游質量,大力發展休閑度假旅游和生態、文化、紅色、鄉村、森林、濕地、草原、海洋等專項旅游,提升旅游業發展的科技化、信息化水平。加快建設一批國家級旅游目的地和精品旅游線路,推進全國特色名鎮(村)建設,規范發展主題公園。加快旅游公共服務體系建設,鼓勵旅游公共服務主體多元化。培育一批有競爭力的大型旅游企業集團,支持民營和中小旅游企業發展。加快中西部地區和民族地區旅游業發展。實施人才興旅工程,推進實施國民旅游休閑綱要。加快旅游立法和標準化體系建設,加強旅游誠信體系建設,規范旅游市場秩序,提高旅游服務質量。“十二五”時期,旅游業服務質量明顯提高,市場秩序明顯好轉,可持續發展能力明顯增強,初步發展成為國民經濟的戰略性支柱產業。

    專欄2 旅游業發展重點

      1.鄉村旅游發展。
      推進實施《全國鄉村旅游業發展綱要》,建設一批鄉村旅游及休閑農業示范村和示范縣,加大對鄉村旅游基礎設施建設扶持。
      2.旅游精品建設。
      推進實施《“十二五”全國旅游基礎設施建設規劃》,加強旅游公共服務設施建設,提升打造一批國家級城市旅游目的地、國家級精品景區,推出一批文化旅游演藝精品和精品旅游線路及文物、森林、海洋、溫泉、草原、工業、科技、會展、修學等專項精品旅游景區。
      3.紅色旅游發展。
      推進實施《2011-2015年全國紅色旅游發展規劃綱要》,繼續加大紅色旅游基礎設施投入,深化紅色旅游經典景區、精品線路、重點旅游區建設,加強紅色旅游與其他旅游產品的結合,完善配套服務,提高紅色旅游經典景區和精品線路的吸引力和影響力。
      4.海南國際旅游島建設。
      推進實施《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》(國發〔2009〕44號),加快體制機制創新,推進旅游要素轉型升級,完善旅游基礎設施和服務設施,開發特色旅游產品,規范旅游市場秩序,全面提升海南旅游業管理、營銷、服務和產品開發的市場化、國際化水平。

      (四)健康服務業。
      統籌基本醫療衛生服務和非基本醫療衛生服務,提升人民群眾健康保障能力。加快建立和完善以基本醫療保障為主體,商業健康保險為補充,覆蓋城鄉居民的多層次醫療保障體系。依托深化醫藥衛生體制改革,建立完善有利于健康服務業發展的體制和政策,促進非基本醫療服務的發展。合理規劃醫療資源,優化醫療衛生資源配置,進一步完善城鄉醫療服務體系。加強對社會資本舉辦各類醫療機構的監管和技術指導,鼓勵有條件的非公立醫療機構做大做強。積極促進醫療護理、健康檢測、衛生保健、康復護理等健康服務業發展。充分發揮中醫預防保健特色優勢,大力發展中醫醫療保健服務業。加強健康管理教育與培訓,鼓勵技術產品研發,制定標準與規范,加快健康體檢行業的規模化與產業化進程。支持發展健康服務機構,鼓勵健身活動,推動健康咨詢、健康保險與健康服務融合發展。健全康復醫療服務網絡,提高康復醫學服務能力。“十二五”時期,基本形成以公立醫療機構為主導、各類醫療機構共同發展的多元化辦醫格局,構建集醫療服務、健康管理與健康促進、健康保險等服務內容為一體的健康服務產業體系。
      (五)法律服務業。
      大力發展以律師和公證為主體的法律服務業,穩步擴大從業人員數量,全面提高從業人員素質,著力培養一批具有國際眼光、精通涉外法律業務的高素質律師人才。拓寬服務領域和服務方式,提高法律服務水平,實現法律服務在經濟社會發展各領域的廣泛、有效參與。穩步擴大法律服務規模,完善組織形式,推動業務轉型和升級,促進專業化分工,扶持、培育一批規模較大、實力較強的法律服務機構。完善管理體制機制和行業規范,建立健全法律服務人員誠信執業制度,完善執業狀況評價、監督機制和失信懲戒機制,規范服務秩序和服務行為。提升法律服務業開放水平,打造一批具有國際競爭力的法律服務機構。加大對法律服務業政策扶持和保障力度,改善法律服務業發展環境,健全體制機制和政策保障,擴大服務規模和服務領域,提升服務層次和服務質量,提高國際化水平和國際競爭力。“十二五”時期,建立起符合我國國情、適應我國經濟社會發展和民主法治建設要求、較為成熟的法律服務制度體系。
      (六)家庭服務業。
      健全家庭服務業相關法規、政策體系和監管措施,完善家庭服務業促進體系。研究制(修)訂家庭服務業服務標準(規范),擴大標準(規范)覆蓋范圍,研究制訂家庭服務業發展指導目錄。加快推進家庭服務業公益信息服務平臺建設。發揮市場機制,加強政府引導,鼓勵各類市場主體進入家庭服務業,重點培育一批連鎖經營的大型家庭服務企業,積極扶持中小家庭服務企業,促進家庭服務企業規模化、品牌化和網絡化發展。鼓勵各類人員到家庭服務業就業、創業,加強從業人員培訓,提高職業素質、專業技能和服務水平。加快構建便利惠民的家庭服務體系,優化城市服務網點布局結構,積極推動家庭服務網點進社區。規范家庭服務市場秩序,促進企業誠信經營,維護從業人員合法權益。以家庭為服務對象,以社區為重要依托,以家政、養老、社區照料和病患陪護服務等業態為重點,創新家庭服務業發展模式,整合家庭服務資源,實現人力資源、信息資源、公共服務資源的優化配置。“十二五”時期,家庭服務業吸納就業人數明顯增加,形成多層次、多形式共同發展的家庭服務市場和經營機構,初步建立與我國經濟發展水平和人民群眾生活需求相適應的家庭服務體系。

    專欄3 家庭服務業重點工程

      1.家庭服務業公益性信息服務平臺建設工程。
      設立區域性家庭服務電話呼叫號碼,整合資源,增加投入,實施家庭服務業公益性信息服務平臺建設工程。依托該平臺,健全供需對接、信息咨詢、服務監督等功能,形成便利、規范的家庭服務體系,為家庭、社區、家庭服務機構提供公益性服務。
      2.家庭服務業從業人員培訓工程。
      以家政服務、養老護理和病患陪護服務等從業人員為重點,開展訂單式培訓、定向培訓和在職培訓。“十二五”時期,每年培訓100萬人。加強培訓基礎能力建設,依托現有培訓資源,在地級城市以及經濟較為發達的中心城市建設家庭服務從業人員實訓基地,同時對有創業愿望的人員提供相應的創業培訓。
      3.家庭服務業千戶百強創建工程。
      推動一批中小企業(單位)做專做精,扶持一批有實力的企業(單位)做大做強,培育一批知名家庭服務品牌,形成一批市場開拓能力強、輻射帶動作用大、服務水平高的企業(單位)群體,加大對員工制家政服務企業(單位)的扶持力度,提升我國家庭服務業的規范化、產業化、品牌化水平。

      (七)體育產業。
      以體育健身休閑業、體育競賽表演業為先導,帶動體育用品、體育中介等行業的聯動發展。推動體育服務運營管理模式多樣化。積極提供適應中低收入群體需求的體育服務,合理引導高收入群體體育消費。堅持重點體育項目帶動戰略,加快培育特色體育產品,著力培育體育產業骨干企業。合理規劃體育產業基地布局,鼓勵社會力量以多種方式參與體育場館運營管理。推動體育產業與相關產業的互動發展,延長體育產業鏈。加強對體育組織、體育賽事、體育活動的名稱、標志、版權等無形資產的開發和保護。推動體育服務貿易發展,積極拓展海外市場。“十二五”時期,體育產業整體實力明顯增強,創建一批充滿活力的體育產業基地,培育一批有競爭力的骨干企業,逐步打造一批有中國特色與國際影響力的體育產品和重大賽事品牌。
      (八)養老服務業。
      引入多種形式的市場主體,培育發展專業化的養老服務機構,鼓勵民間資本和境外資本開發養老服務項目,參與養老服務設施建設和運營,積極扶持非營利性社會組織和中小型養老服務企業創新發展。大力拓展養老服務領域,逐步實現從基本生活照料向健康服務、輔具配置、康復護理、精神慰藉、法律服務、緊急救援等方面延伸。大力發展社區照料服務,推進日間照料中心、托老所、老年之家、互助式養老服務中心等社區養老設施建設。發揮養老服務產業鏈長、涉及領域廣的特點,推動養老服務與餐飲、服裝、營養保健、休閑旅游、文化傳媒、金融和房地產開發等相關產業互動發展。加強老年護理人員培養培訓,推行養老護理員職業資格考試認證制度,提高其職業素養和服務水平。培育形成一批具有知名品牌和較強競爭力的養老機構,促進養老服務企業規模化、品牌化和網絡化發展。健全養老服務市場準入、退出和監管制度。“十二五”時期,養老服務業規模顯著擴大,社會化養老覆蓋率明顯提高,基本建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系,推動實現老有所養。到2015年,每千名老年人擁有養老床位數量達30張。
      (九)房地產業。
      加強和改善房地產市場調控,加強市場監管,規范房地產市場秩序,促進房地產市場健康發展。培育和規范住房租賃市場,引導住房合理消費。引導房地產估價、房地產經紀、土地評估和登記代理機構規模化、專業化發展,加強和完善房地產估價師執業資格制度,大力推行房地產經紀人、土地登記代理人執業資格制度,加強中介行業自律管理。建立房地產企業信用檔案,發揮社會監督作用。加強土地登記代理制度建設,健全行業資信體系。加強農村建筑技術隊伍建設。大力推廣建筑節能服務,培育節能技術服務市場。進一步明確物業管理行業的責任邊界,健全符合行業特征和市場規律的價格機制,規范物業管理行業市場秩序。建立和完善舊住宅區推行物業管理的長效機制,探索建立物業管理保障機制。鼓勵物業服務企業開展多種經營,積極開展以物業保值增值為核心的資產管理。繼續推進物業管理師制度建設,提升服務規范化、專業化水平。提高舊住宅區物業服務覆蓋率,城鎮新建居住物業全部實施市場化、專業化的物業管理模式。建立完善住房公積金管理績效考核、人員準入、信息披露、責任追究制度,加快服務設施建設,優化服務流程,提高服務水平。“十二五”時期,房地產和土地中介服務機構服務功能明顯增強,社會公信力明顯提高,建筑節能服務標準規范進一步完善,培育一批骨干企業及第三方服務機構。

    第三節 提升農村服務業水平

      以繁榮農村經濟、促進農業現代化、增加農民收入和提高農民生活質量為重點,貫徹統籌城鄉發展的基本方略,協同推進城鎮化和農村發展,積極引導各類市場主體進入,推動農村服務業水平盡快上一個新臺階。
      加快發展農村生產性服務業。構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充、公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。加強農業科技創新,推進現代農業產業技術體系與基層農技推廣體系的有效對接。強化基層農技推廣服務,引導科研教育機構積極開展農技服務。搭建鄉村測土配方施肥服務平臺,提升科學施肥水平。培育新型農業社會化服務組織。提升農機社會化水平,加快農機流通服務體系建設,支持開展農機跨區作業、承包作業、機具租賃和維修服務,推進農機服務市場化、專業化、產業化。加強土地流轉管理服務機構建設,培育壯大承包經營權流轉中介服務組織,健全農村土地承包經營權流轉市場服務體系。完善農副產品流通體系,加大農產品批發市場和農貿市場升級改造力度,加強產銷銜接,擴大農超對接規模,積極打造“南菜北運”和“西果東送”產銷鏈條。加強信息體系建設,推廣先進交易方式,發展各類流通中介組織。強化農業生產資料市場準入和監管,實施經營臺賬和可追溯管理,提升經營單位技術服務能力,鼓勵發展連鎖配送等現代經營方式。支持發展農業信息服務,以農業生產經營為重點,逐步形成連接國內外市場、覆蓋生產和消費的信息網絡。改善農村金融服務,深化農村信用社改革,鼓勵商業金融機構加大對“三農”的支持力度,鼓勵有條件的地區培育村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構,發展農村郵政金融業務,建立農村信貸擔保體系,擴大農村金融抵押品范圍。擴大涉農保險覆蓋面,探索發展漁業保險,建立多形式經營、多渠道支持的農業保險體系。積極推動農村小額人身保險發展,健全農村保險服務體系。完善動物疫病診療等獸醫服務體系,積極發展農作物和林業有害生物、草原鼠蟲害防治專業化服務。提高農產品質量安全檢驗檢測能力和水平。提高農產品流通組織化程度,培育大型流通主體。完善扶持政策,加大扶持力度,支持農民專業合作社發展,增強集體經濟組織服務能力,提升農業、林業組織化水平。
      積極發展農村生活性服務業。完善農村消費品銷售網絡,推動現代流通方式向農村延伸。加快物流配送體系建設,深入實施萬村千鄉市場工程,提升農村商品統一配送能力,發展一網多用,開展信息化改造,提高農村商業的組織化、標準化、現代化水平。推動機動車維修網點向農村延伸。積極發展園藝業、休閑農業、生態農業、休閑漁業、鄉村旅游等特色產業,大力扶持農民和農民專業合作組織興辦農家樂、采摘、垂釣等休閑旅游項目,增加農民收入。與集體林權制度改革相配合,積極引導森林景觀的開發利用,大力扶持農民興辦森林人家、林業觀光園、森林氧吧、森林療養等休閑旅游項目,提高興林富民效益。搞好農民培訓,提高農民素質,加強輸出地與輸入地勞務對接,完善農民創業就業服務體系。大力發展勞務經濟,鼓勵農民就地就近就業,支持農民工返鄉創業。抓好農民創業促進工程試點工作,引導農村富余勞動力轉移就業。廣泛開辟農民就業創業渠道,逐步發展面向農村尤其是中心鎮的家庭服務。加快發展農村客運。繼續推進村莊整治,以農村環境連片綜合整治區域為重點,大力發展農村生活污水、垃圾等污染治理設施的專業化運營,全面改善農村生活環境。

    第四節 拓展海洋服務業領域

      緊扣海洋經濟發展戰略部署和要求,加強陸海統籌,不斷拓展服務領域,提升服務層次和水平。
      大力發展海洋運輸業,壯大海運船隊,增強國際海運競爭力,提升能源、原材料等戰略物資運輸保障能力。完善港口布局,拓展港口服務功能,加快港口物流發展,發展內陸無水港。加強漁港建設,依托漁港積極發展水產品冷藏、加工、交易以及休閑漁業、漁民作業補給等服務業。整頓、維護航行秩序,完善海上交通管理和應急救助系統,不斷提高航海保障、海上救生和救助服務水平。
      積極發展海洋旅游,進一步突出海洋生態和海洋文化特色,開拓國內國際旅游客源市場,發展海濱度假旅游、海上觀光旅游、涉海專項旅游、海島度假旅游和海島生態旅游。加強旅游基礎設施與生態環境建設,科學確定旅游環境容量,促進海洋旅游可持續發展。推進電子客票系統建設和聯網售票,提升海上客運服務質量。加強客運碼頭、游艇碼頭及停泊區的規劃建設和管理,發展海峽、島嶼間客滾運輸和海上旅游、游艇經濟。在有條件的港口發展集娛樂、休閑、餐飲、購物于一體的郵輪經濟。
      建立海洋、海島空間基礎地理信息系統,積極開展海洋生物資源及礦產資源勘查定位、海洋工程維護、海洋綜合調查與測繪、海洋教育、海洋科普與文化傳播等服務。科學評價海洋環境質量,開展大范圍、長時效、高精度海洋預報服務,重點建設面向海上監視、海上運輸、海上搜救、海洋油氣開采、大洋和極地勘探、漁業生產、濱海旅游、國際合作等活動的海洋專題服務體系。積極開展海洋災害風險評估和區劃工作,建設海洋災害監測預警體系,建立海洋立體監測觀測預報網絡系統,形成有效的監測、評估和預警能力。

    第四章 擴大服務業開放

      統籌國內服務業發展和對外開放,加快轉變對外貿易發展方式,大力發展服務貿易,積極合理有效利用外資,推動有條件的服務業企業“走出去”,完善更加適應發展開放型經濟要求的體制機制,有效防范風險,充分利用好國際國內兩個市場、兩種資源,積極參與服務貿易規則制定,深入推進與港澳臺地區服務業合作,在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與服務業國際合作與競爭。

    第一節 大力發展服務貿易

      推動重點行業的服務出口,促進出口結構轉型升級。進一步鞏固運輸、旅游、建筑等行業在服務貿易中的優勢,積極推進中醫藥、文化藝術、動漫游戲、廣播影視、新聞出版、教育、體育等有我國特色的服務出口,重點培育通信、金融、會計、資產評估、計算機和信息服務、傳媒、咨詢、會展等現代服務貿易,加快培育一批擁有自主知識產權和知名品牌的服務貿易重點企業。提高國內服務外包企業承接能力,加強人才隊伍建設,增強產業集聚效應,逐步形成一批具有國際競爭力的服務外包產業基地。促進服務外包離岸業務與在岸業務協調發展。建立健全服務貿易促進體系,完善服務貿易法律法規、標準體系和統計體系,推進服務貿易便利化。穩步擴大服務進口,發揮進口在促進我國服務貿易發展中的積極作用。

    第二節 提高服務業利用外資水平

      進一步擴大服務業利用外資領域,優化結構,豐富方式,不斷提高利用外資質量和水平。鼓勵引進設計、研發和營銷等方面先進技術和管理經驗,鼓勵設立外商投資研發中心。引導外商投資發展農業技術服務、交通運輸、現代物流、銀行、證券、保險、信息、軟件設計開發、商務服務、工程咨詢服務、節能環保服務等生產性服務業,積極穩妥推進教育、醫療、體育、文化、旅游、電信等領域對外開放,吸引外商投資發展家庭服務業,鼓勵外商投資職業技能培訓。合理引導房地產領域的外資投向,鼓勵外資投資參與保障性安居工程、綠色節能環保建筑的建設。創新服務業利用外資方式,引進海外高層次人才,有效利用國外優惠貸款和國際商業貸款促進服務業發展。鼓勵外商投資設立創業投資企業,完善創業投資規定,合理引導外商投資發展融資擔保等金融服務關聯產業,支持符合條件的外商投資服務業企業境內公開發行股票、發行企業(公司)債券和中期票據,拓寬融資渠道。優化服務業利用外資的政策環境,增強政策透明度,保護投資者合法權利,做好外資并購安全審查。鼓勵跨國公司在華設立地區性總部和功能性機構。積極推進服務業在部分區域和領域試點先行開放,提高服務業開放水平。改善服務業利用外資的區域結構,推動中西部地區利用外資發展服務業,支持東部地區尤其是東部特大城市利用外資提升服務經濟水平。

    第三節 穩步實施“走出去”戰略

      按照市場導向和企業自主決策原則,引導各類所有制服務業企業有序開展境外投資合作,支持在境外開展技術研發投資合作,創建國際化營銷網絡和知名品牌。充分利用中華老字號企業已形成的品牌效應,帶動中醫藥、中餐等產業開拓國際市場。將重點國別(地區)與重點領域相結合,分類指導,積極引導運輸、建筑、旅游等有比較優勢,以及分銷、通信、快遞、金融、計算機和信息服務、文化藝術、廣播影視、新聞出版等有發展潛力行業的企業對外投資。支持發展對外翻譯與傳播,支持文化企業拓展國際營銷渠道,加快建設國際版權交易平臺,增強中華文化傳播力和影響力。發展出口信用保險,促進對外貿易和投資。著力培育我國服務業大型跨國公司和跨國金融機構,提高國際化經營水平。完善支持國內企業“走出去”的服務平臺,做好海外投資環境研究,強化投資項目的科學評估,增強境外投資法律、會計、信息、金融、管理和環境技術等服務。提高綜合統籌能力,加強實施“走出去”戰略的宏觀指導和服務,提高服務業企業對外投資便利化程度,加大知識產權境外登記注冊和海外維權力度,維護企業海外權益,有效防范和應對各類風險。進一步擴大與有關國家和地區的服務業交流與合作,充分利用自由貿易區框架,加強對服務業企業“走出去”的制度保障。

    專欄4 中國與東盟自由貿易區

      履行我國在中國-東盟自由貿易區《服務貿易協議》中的承諾(包括建筑、環保、運輸、體育和商貿等5個服務部門的26個分部門),鼓勵我國企業在金融、電信、教育、旅游、建筑、醫療等行業開展國際化經營,深入推進與東盟服務業領域的交流與合作。

    第四節 深化內地與港澳地區服務業合作

      繼續實施內地與香港、澳門《關于建立更緊密經貿關系的安排》(CEPA),進一步擴大對港澳服務業開放,大幅提升服務貿易開放程度。采取更加積極的措施,擴大對港澳傳統服務業和新興服務業的開放,充實貿易投資便利化的內容。到“十二五”末期,通過CEPA基本實現內地與香港、澳門服務貿易的自由化。
      支持建設以香港金融體系為龍頭、珠三角地區城市金融資源和服務為支撐的金融合作區域。支持香港發展成為離岸人民幣業務中心,拓展香港與內地人民幣資金循環流通渠道。支持香港企業使用人民幣到境內直接投資。在內地推出港股組合交易所交易基金,支持符合條件的內地企業赴香港上市。不斷提高內地對港資銀行開放的層次和水平,支持港資銀行在廣東省內以異地支行形式合理布點,均衡布局。支持符合條件的香港證券機構穩步推進深港資本市場創新合作。支持香港保險公司設立營業機構或通過參股方式進入內地市場,加強內地與香港在保險產品研發、業務經營和運作管理等方面合作。積極支持保險創新發展試驗區建設。增加在香港發行人民幣債券的境內金融機構主體。
      完善珠三角地區與港澳跨界交通運輸體系,建立跨界交通監管合作機制,加強口岸綜合配套服務功能和區域物流信息平臺建設,提升通關和物流便利化水平,鼓勵發展電子商務,積極支持電子認證、在線支付、網絡信用、現代物流等電子商務支撐體系建設。打造區域航運衍生服務基地、生產組織中樞和國際供應鏈管理中心,構建現代流通經濟圈。積極引導內地和香港服務業企業合作建立商品國際營銷網絡。繼續推動職業資格互認、專業人士執業工作和職業技能鑒定合作,促進專業人才流動。
      加強內地與港澳高等教育合作,積極探索多種形式的合作辦學模式。加強職業教育培訓合作,建立師資交流合作制度。加強文化交流,促進文化創意、影視、動漫、游戲、演藝、出版等方面合作。擴大開放醫療服務市場,合作發展醫療服務和中醫藥醫療保健服務,逐步擴大港澳資本獨立舉辦醫療機構試點范圍。完善動植物衛生檢疫和食品、農產品質量安全信息通報制度,建立食品安全技術標準和地理標志保護合作溝通機制。加強內地與港澳中華老字號品牌的交流合作。拓寬內地與港澳旅游合作范圍,共同完善旅游服務體系。采取積極措施引入港澳專業化社會服務,支持港澳家庭服務機構在內地設立高端專業服務機構,推進內地與港澳合作開展服務業從業人員培訓及信息交流,支持港澳服務提供者到內地興辦養老服務機構,發展養老等服務。依托內地與港澳環境服務業現有基礎,廣泛開展環境金融、環境咨詢、環境技術研發、人才培養、環保宣傳教育、資源回收再利用等領域合作。打造環境服務業交流合作平臺,鼓勵港澳環境服務企業入駐,推動港澳環保企業在內地開展環保設施運營服務,在廣東率先開展環境服務業合作模式創新。
      深化粵港澳合作,落實粵港、粵澳合作框架協議,促進區域經濟共同發展,打造更具綜合競爭力的世界級城市群。鼓勵廣東在對港澳服務業開放中先行先試,逐步將先行先試有效措施拓展到內地其他地區。加快落實相關政策,把深圳前海深港現代服務業合作區打造成現代服務業體制機制創新區、現代服務業發展集聚區、香港與內地緊密合作的先導區、珠三角地區產業升級的引領區。全面推進內地與港澳服務業合作,建設內地重點地區與港澳服務業重大合作項目,形成優勢互補、協作配套的現代服務業體系。
      以珠三角地區需求為導向,重點在服裝、燈飾、家具、五金、皮革等產業,依托有集聚規模的專業鎮,統籌規劃建設生產性服務業集聚區,引進港澳咨詢、廣告、設計、營銷等服務。推進珠三角加工貿易轉型升級示范區建設。鼓勵信息服務基礎設施和公共服務平臺資源的合作與共享。支持依法開展跨境檢驗檢測、認證認可、知識產權、安全監管和應急救援等方面服務,加快內地與港澳檢驗檢測報告互認和電子簽名證書互認,支持內地與港澳檢驗鑒定、認證、檢測機構加大交流合作。

    專欄5 粵港澳服務業合作重大項目

      1.港珠澳大橋。
      建設海中橋隧工程、三地口岸和連接線,實現香港、珠海、澳門三地高速公路連通。
      2.廣深港客運專線。
      建設客運專線并與武廣客運專線、滬深客運專線接駁。
      3.港深西部快速軌道線。
      研究建設途經深圳前海地區、連接香港國際機場和深圳寶安國際機場的香港第三條過境直通鐵路。
      4.蓮塘/香園圍口岸。
      縮短香港至深圳東部之間車程,提高粵港東部地區出入境通行效率。
      5.深圳前海開發。
      發揮香港國際金融、貿易和航運中心優勢,充分利用前海地區的地緣和交通便利優勢,打造區域綜合交通樞紐,以發展現代服務業為重點,創新行業管理制度,建設粵港現代服務業創新合作示范區,2020年建成亞太地區重要的生產性服務業中心。
      6.廣州南沙新區開發。
      打造服務內地、連結港澳的商業服務中心、技術創新中心和教育培訓基地,推動發展物聯網等新興產業,積極探索依托南沙保稅港區建設大宗商品交易中心和華南重要物流基地,打造世界郵輪旅游航線著名節點。
      7.珠海橫琴新區開發。
      重點發展商務服務、休閑旅游、教育研發和高技術服務業,促進成為珠江口西岸地區產業升級的新平臺,建設連通港澳、區域共建的“開放島”,經濟繁榮、宜居宜業的“活力島”,知識密集、信息發達的“智能島”,以及資源節約、環境友好的“生態島”。


    第五節 推進海峽兩岸服務業合作

      以兩岸經濟合作委員會為平臺,積極落實《海峽兩岸經濟合作框架協議》服務貿易早期收獲計劃,遵循平等互惠、循序漸進的原則,推進兩岸商簽服務貿易協議,逐步減少或消除兩岸間涵蓋眾多部門的服務貿易限制性措施,推動兩岸進一步互相開放服務業市場,促進兩岸服務貿易自由化,繼續擴展服務貿易的廣度和深度,增進兩岸間的服務業合作。推動兩岸互補性生產要素資源的整合與流動,以具有兩岸特色的新技術、新業態和新服務方式改造和提升傳統服務業,促進兩岸產業轉型升級。
      深化兩岸金融合作,維護和促進兩岸金融市場的穩定與發展,不斷完善兩岸金融監管合作機制,積極穩妥推進兩岸金融市場相互開放。支持符合條件的兩岸金融機構互設分支機構、擴大業務領域,為兩岸同胞提供更好的金融服務。鼓勵和支持更多符合條件的臺資企業在大陸上市,推進兩岸資本市場創新合作。推動建立兩岸貨幣清算機制,為兩岸經貿交流和人員往來提供更多便利。
      積極落實兩岸已簽署的涉及相關服務業的協議。合理調控運力,加強管理,維護兩岸海運市場健康有序發展。根據市場需求,適時增加直航航點及定期航班班次,為兩岸客貨往來提供更多便利。拓展兩岸郵政合作領域,提高郵政服務質量。深化兩岸標準、計量、檢驗、認證認可及消費品安全等領域合作。加強農產品(含飼料)貿易中的檢疫檢驗交流合作,確保農產品質量安全。加強專利、商標、著作權等兩岸知識產權保護合作。加強兩岸信息服務業合作,推進兩岸無線城市試點項目建設,為兩岸電子信息制造業提供優質服務。加快兩岸物流合作,推進兩岸冷鏈物流產業合作試點項目建設,共同提升兩岸物流業的國際競爭力。促進兩岸電信企業交流合作。加強兩岸會展產業合作,搭建兩岸企業經貿交流平臺。
      鼓勵兩岸文化創意、動漫游戲、影視、出版、演出領域廣泛深入合作,繁榮兩岸文化市場。推動兩岸中華老字號品牌建設、交流與合作。加強兩岸在檢驗檢疫、中藥材品質安全管理、醫藥品研發管理等方面交流合作。符合條件的臺灣業者可在大陸設立醫療機構。促進兩岸旅游交流與合作健康有序發展,積極穩妥擴大赴臺個人旅游試點城市范圍,為大陸居民赴臺旅游提供便利。加強旅游溝通機制建設。加強兩岸高等教育、職業教育交流合作,積極探索多種形式的合作辦學模式,鼓勵兩岸相關機構開展教學、科研、人才培養、教材編寫等方面合作。
      積極發揮海峽西岸經濟區、平潭綜合實驗區在推進兩岸服務業合作中的作用。在兩岸經濟合作框架下,允許海峽西岸經濟區在對臺經貿、航運、旅游、郵政、文化、教育等方面交流與合作中,采取更加靈活開放的政策,先行先試,積累經驗。充分發揮平潭綜合實驗區優勢,加快發展現代物流、商貿流通、金融、文化創意、會展、旅游等服務業,促進產業結構優化升級,將平潭建成依托海西、服務兩岸的現代服務業集聚區。推進廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗,加強廈門與臺灣的服務業合作,推進廈門兩岸區域性金融服務中心建設。

    第五章 改革完善服務業發展體制機制

      大力推進服務業各項改革,著力破除制約服務業發展的體制機制障礙,爭取在重點領域和關鍵環節取得突破,創新政策支持,進一步研究制定促進服務業加快發展的政策措施,完善服務業市場監管體系,營造有利于服務業發展的體制機制和政策環境。

    第一節 深化服務業改革

      擴大服務業開放領域,完善服務業外資準入和經營的法律法規,積極探索外商投資管理體制改革。凡是法律法規及國家規定沒有明令禁入的服務領域,都要向社會資本開放。進一步放寬服務領域市場準入,建立平等規范、公開透明的市場準入標準。鼓勵和引導各類資本投向服務業,在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面,對各類投資主體同等對待。大力發展多種所有制服務業企業,提高非公有制經濟在服務業中的比重。各地區凡是對本地企業開放的服務領域,應全部向外地企業開放,切實打破市場分割和地區封鎖,建立全國統一、開放、競爭、有序的服務業市場。依托產業園區、城市功能區和特色區域,建設一批服務業發展示范區。
      深化電信、鐵路等服務行業改革,進一步放寬市場準入,實現投資主體多元化,形成有效競爭的市場格局。逐步建立適應三網融合要求的政策體系和監管體制。推進虛擬運營服務對民間資本開放,加強對增值電信業務的規范和引導。按照政企分開、政資分開的要求,加快推進鐵路體制改革。加快推動現行空域管理和使用方式的轉變,推進低空空域開放,優化繁忙地區航路航線結構,提高空域資源配置使用效率。完善郵政普遍服務和競爭性業務分業經營制度。開展城市市政公用事業改革試點。
      對文化藝術、廣播影視、新聞出版、教育、醫療衛生、社會保障、體育、知識產權、檢驗檢測等行業和領域中能夠實行市場化經營的服務,要引導社會力量增加市場供給。推進經營性文化單位轉企改制,全面推進非時政類報刊出版單位體制改革,積極穩妥推進電臺電視臺制播分離改革和重點新聞網站轉企改制。積極推進文化投融資體制改革和市場體系建設。大力支持民辦教育發展,推動形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦和民辦教育共同發展的新格局。放寬社會資本舉辦各類醫療機構準入范圍,大力改善社會資本舉辦各類醫療機構執業環境。推動注冊醫師多點執業,促進醫務人員合理流動。鼓勵有資質人員依法開辦個體診所。推進競技體育制度改革,有條件的競技體育項目逐步實現市場化,探索適合我國國情的職業化道路。按照營利性與非營利性機構分開的原則,引導和推進知識產權、檢驗檢測等高技術服務領域體制機制改革。
      加快國有服務業企業改革,推動國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要服務行業和關鍵服務領域集中,在一般競爭性行業和領域為民間資本營造更為廣闊的市場空間。推動具備條件的國有大型服務業企業實現整體上市,不具備整體上市條件的國有大型服務業企業要加快股權多元化改革,有必要保持國有獨資的國有大型服務業企業要加快公司制改革,完善國有大型企業公司治理結構,建立現代企業制度。鼓勵和引導民間資本進入金融、商貿流通、交通運輸、電信、醫療衛生、教育、文化、體育、市政等行業,為民間投資創造良好環境。改善發展環境,大力發展中小服務業企業。鼓勵企業分離非核心業務,提高服務業專業化、社會化水平。
      加快推進事業單位改革,按照政事分開、事企分開、管辦分離的要求,積極穩妥推進科技、教育、文化、衛生、體育等事業單位分類改革。將從事生產經營活動的事業單位逐步轉為企業,規范轉制程序,完善過渡政策,建立健全法人治理結構。加快推進非基本公共服務市場化改革,開展改革試點,大力發展經營性社會服務業。
      推進社會組織社會化、行業協會市場化改革,加快社會組織、行業協會法律法規和政策體系建設,改革和完善現行管理體制,健全社會組織內部治理結構,開展社會組織和行業協會改革試點,完善政府向社會組織轉移職能、資金支持和人才隊伍建設等培育扶持政策,向社會組織開放更多的公共資源和領域。繼續推進國家機關、事業單位后勤服務社會化和國有企業后勤服務社會化、市場化改革,分類制定改革指導意見,推動由內部自我服務為主向主要由社會提供服務轉變。進一步發揮市場配置資源的基礎性作用,加快發展服務外包,推進營利性后勤事業單位轉企改制,實現后勤服務提供主體、提供方式多元化。
      著眼于體制突破和機制完善,著眼于推動經濟發展方式轉變、結構調整和擴大內需,著眼于培育新的經濟增長點,深入開展國家服務業綜合改革試點,將其作為破解制約服務業發展難題的重要舉措。有關部門要加強協作配合,鼓勵試點區域積極探索、先行先試。通過試點,不斷提高對服務業發展規律的認識,創新發展模式,完善體制機制和政策措施,為全國服務業發展提供經驗。鼓勵各地區結合實際,開展本地服務業綜合改革試點。

    第二節 創新政策支持

      完善有利于服務業發展的稅收政策,結合營業稅改征增值稅試點,逐步擴大增值稅征收范圍。合理調整消費稅征收范圍、稅率結構和征收環節。研究擴大物流企業營業稅差額征稅范圍,完善征稅辦法。
      健全適應服務業發展的金融服務體系。拓寬服務業發展融資渠道,鼓勵符合條件的服務業企業上市融資和發行債券。扶持發展創業投資企業,規范發展股權投資企業。拓寬金融機構對服務業企業貸款抵押、質押及擔保的種類和范圍。引導投融資機構擴大對中小服務業企業業務規模,創新金融產品和服務方式。加大對服務貿易的外匯管理支持力度,促進海關通關便利化。
      在土地利用總體規劃和城鄉規劃中統籌安排服務業發展用地規模、布局和時序,擴大服務業用地供給。調整城市用地結構,提高服務業用地比例。積極推進服務業企業節約集約利用土地,盤活存量用地,提高土地利用率,支持利用工業、倉儲等用房、用地興辦符合規劃的服務業,涉及原劃撥土地使用權轉讓或改變用途的,經批準可采取協議出讓方式供應。堅持分類指導、有保有壓的原則,按照淘汰落后產能工作的總體要求,安排好新增建設用地計劃,優先安排國家鼓勵發展的高技術、高附加值、低消耗、低排放的新興服務業項目用地。對列入國家鼓勵類的服務行業依照海洋功能區劃,在用海和用島需求方面,給予優先支持。
      逐步完善宏觀經濟調控下以市場形成價格為主、政府制定價格為輔的服務業價格形成機制,規范服務價格行為。實行鼓勵類服務業用電、用水、用氣與工業同價。糾正各地在服務業領域自行出臺的歧視性收費項目,對合理合法的收費項目及標準要按照規定公示,接受社會監督。
      國家財政預算安排資金,重點支持服務業關鍵領域和薄弱環節發展。擴大服務業發展引導資金規模,引導社會資金加大投入。創新財政資金使用方式,通過財政支持融資性擔保、創業投資等經濟手段,支持服務業發展。加大服務業綜合性研究經費和人才培訓投入。建立健全政府購買服務機制,增加政府采購服務產品的類別和數量。
      推進服務業質量體系建設。加快交通運輸、金融、信息、商務、旅游、體育、節能環保等領域認證認可制度的建立和實施。開展服務質量滿意度評價試點,引導企業提升服務質量。大力支持服務業品牌創建,積極推進營銷和管理創新,加強對商標、名稱、版權等無形資產的開發和保護。建立具有我國特色的品牌價值評價制度,形成有利于促進品牌建設的咨詢和技術服務體系。
      加快社會信用體系建設。建立信用信息共享制度,建立完善以組織機構代碼和身份證號碼等為基礎的實名制信用信息共享平臺體系。建立國家商品條碼信息服務平臺,形成產品質量追溯體系。不斷完善企業和個人征信系統,擴大征信系統服務范圍和服務水平。

    第六章 規劃實施保障

      適應服務業大發展新要求,健全法律法規,強化政府服務功能,增強服務能力,創新工作方法,夯實工作基礎,為落實規劃提供切實保障。

    第一節 加強組織協調

      進一步加強服務業統籌規劃、綜合協調,及時研究解決服務業發展和改革中的重大問題。探索建立推動服務業重點行業和重點領域加快發展的工作機制。加強服務業工作體系和人員隊伍建設,加大培訓力度。有關部門要盡快研究制定服務業發展評價體系,定期公布全國和各地區服務業發展水平、結構等主要指標。各省(區、市)要將服務業重要指標納入本地經濟社會發展的考核體系,針對不同地區、不同類別服務業發展的具體要求,實行分類考核,確保責任到位,任務落實。

    第二節 夯實發展基礎

      緊緊圍繞服務業發展需求,加強關鍵領域、薄弱環節工作,建立健全重要支撐體系。支持高等院校和職業學校開設服務業發展相關學科專業,強化服務業特別是現代服務業人才和復合型人才培養。加強服務業綜合性研究機構建設,積極發展服務業協會、學會等社會組織。
      建立和完善服務業創新體系,開展服務業理論、商業模式、關鍵技術等方面研究,提高服務業創新能力。以規范服務行為、提高服務質量和提升服務水平為核心,建立健全服務業標準體系,推進服務業標準貫徹實施,擴大服務業標準化覆蓋范圍,不斷提高服務業標準化整體水平。推動知識產權服務與經濟社會發展有機結合,提升知識產權創造、運用、保護和管理水平,構建基本公共服務與市場化服務協同發展的知識產權服務體系。堅持整體設計、規范透明、統籌兼顧、突出重點、分步推進的原則,全面提升統計能力,不斷提高數據質量,建立科學、統一、全面、協調的服務業統計調查制度和信息管理制度。

    專欄6 重要支撐體系主要任務

      1.服務業創新體系。
      支持一批服務業綜合研究機構整合發展,建設服務業區域創新中心,提升服務業技術創新能力和戰略研究能力。支持建設一批服務業領域國家重點實驗室、國家工程(技術)研究中心,開展服務業共性關鍵技術研究,提高服務業創新能力。支持服務業企業建立企業技術中心、技術創新平臺和技術創新聯盟,開展模式創新和技術集成應用。完善產業園區創新體系,支持服務業領域的大學科技園、專業孵化器建設,提升園區創新支撐能力。
      2.服務業標準體系。
      圍繞服務業新領域、新業態,健全服務業標準體系。加快制(修)訂一批服務業重點行業和領域服務標準,鼓勵在標準制(修)訂過程中借鑒采用國際標準。推進國家級服務業標準化試點,及時總結推廣經驗。強化服務業標準宣傳貫徹,健全標準實施反饋評價體系。加強服務業標準研究,密切跟蹤國際發展趨勢,推動我國服務業標準的國際化。
      3.知識產權服務體系。
      完善知識產權服務政策體系,推進體制機制創新。加強知識產權基礎信息資源建設與開發利用,逐步建立分類科學、資源共享、高效優質的產業知識產權信息服務平臺體系。拓展服務范圍,促進知識產權轉化運用。培育知識產權服務企業,壯大知識產權服務人才隊伍。加強知識產權保護,建立健全預警、維權和爭端解決機制。
      4.服務業統計體系。
      發揮服務業統計部際聯席會議制度作用,不斷提高統計工作質量和水平。適應服務業發展新形勢,進一步完善服務業統計調查方法和指標體系。加強數據質量控制與評估,不斷提高統計數據的準確性和及時性。加強服務業統計機構和人員隊伍建設,提升服務業統計調查能力。建立健全服務業統計信息對外提供共享機制,研究建立服務業門類季度統計調查制度。

    第三節 健全規劃實施機制

      本規劃提出的服務業發展總體要求和主要任務,是對市場主體的導向,主要依靠市場主體的自主行為實施。政府部門要加強宏觀調控和政策引導,保障規劃順利實施。
      本規劃提出的加快服務業改革、擴大對外開放和規劃實施保障,是政府的重要職責,必須放在政府工作的重要位置。各省(區、市)及計劃單列市人民政府要編制本地區服務業發展規劃,并抓緊制定出臺相關配套措施。國務院有關部門要按照職能分工,編制服務業各主要行業和主要領域的配套規劃(指導意見),制定財稅、金融、土地、價格、工商管理、質檢等方面相應的落實意見或工作措施,并分解落實到年度。
      發展改革委要會同有關部門加強對規劃實施情況的跟蹤分析,組織有關方面對規劃實施情況進行中期評估,及時向國務院報告。


    事業單位會計準則


    中華人民共和國財政部令第72號




      《事業單位會計準則》已經2012年12月5日財政部部務會議修訂通過,現將修訂后的《事業單位會計準則》公布,自2013年1月1日起施行。


      財政部

      2012年12月6日



    事業單位會計準則


      第一章 總 則

      第一條 為了規范事業單位的會計核算,保證會計信息質量,促進公益事業健康發展,根據《中華人民共和國會計法》等有關法律、行政法規,制定本準則。

      第二條 本準則適用于各級各類事業單位。

      第三條 事業單位會計制度、行業事業單位會計制度(以下統稱會計制度)等,由財政部根據本準則制定。

      第四條 事業單位會計核算的目標是向會計信息使用者提供與事業單位財務狀況、事業成果、預算執行等有關的會計信息,反映事業單位受托責任的履行情況,有助于會計信息使用者進行社會管理、作出經濟決策。

      事業單位會計信息使用者包括政府及其有關部門、舉辦(上級)單位、債權人、事業單位自身和其他利益相關者。

      第五條 事業單位應當對其自身發生的經濟業務或者事項進行會計核算。

      第六條 事業單位會計核算應當以事業單位各項業務活動持續正常地進行為前提。

      第七條 事業單位應當劃分會計期間,分期結算賬目和編制財務會計報告(又稱財務報告,下同)。

      會計期間至少分為年度和月度。會計年度、月度等會計期間的起訖日期采用公歷日期。

      第八條 事業單位會計核算應當以人民幣作為記賬本位幣。發生外幣業務時,應當將有關外幣金額折算為人民幣金額計量。

      第九條 事業單位會計核算一般采用收付實現制;部分經濟業務或者事項采用權責發生制核算的,由財政部在會計制度中具體規定。

      行業事業單位的會計核算采用權責發生制的,由財政部在相關會計制度中規定。

      第十條 事業單位會計要素包括資產、負債、凈資產、收入、支出或者費用。

      第十一條 事業單位應當采用借貸記賬法記賬。

      第二章 會計信息質量要求

      第十二條 事業單位應當以實際發生的經濟業務或者事項為依據進行會計核算,如實反映各項會計要素的情況和結果,保證會計信息真實可靠。

      第十三條 事業單位應當將發生的各項經濟業務或者事項統一納入會計核算,確保會計信息能夠全面反映事業單位的財務狀況、事業成果、預算執行等情況。

      第十四條 事業單位對于已經發生的經濟業務或者事項,應當及時進行會計核算,不得提前或者延后。

      第十五條 事業單位提供的會計信息應當具有可比性。

      同一事業單位不同時期發生的相同或者相似的經濟業務或者事項,應當采用一致的會計政策,不得隨意變更。確需變更的,應當將變更的內容、理由和對單位財務狀況及事業成果的影響在附注中予以說明。

      同類事業單位中不同單位發生的相同或者相似的經濟業務或者事項,應當采用統一的會計政策,確保同類單位會計信息口徑一致,相互可比。

      第十六條 事業單位提供的會計信息應當與事業單位受托責任履行情況的反映、會計信息使用者的管理、決策需要相關,有助于會計信息使用者對事業單位過去、現在或者未來的情況作出評價或者預測。

      第十七條 事業單位提供的會計信息應當清晰明了,便于會計信息使用者理解和使用。

      第三章 資 產

      第十八條 資產是指事業單位占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源,包括各種財產、債權和其他權利。

      第十九條 事業單位的資產按照流動性,分為流動資產和非流動資產。

      流動資產是指預計在1年內(含1年)變現或者耗用的資產。

      非流動資產是指流動資產以外的資產。

      第二十條 事業單位的流動資產包括貨幣資金、短期投資、應收及預付款項、存貨等。

      貨幣資金包括庫存現金、銀行存款、零余額賬戶用款額度等。

      短期投資是指事業單位依法取得的,持有時間不超過1年(含1年)的投資。

      應收及預付款項是指事業單位在開展業務活動中形成的各項債權,包括財政應返還額度、應收票據、應收賬款、其他應收款等應收款項和預付賬款。

      存貨是指事業單位在開展業務活動及其他活動中為耗用而儲存的資產,包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。

      第二十一條 事業單位的非流動資產包括長期投資、在建工程、固定資產、無形資產等。

      長期投資是指事業單位依法取得的,持有時間超過1年(不含1年)的各種股權和債權性質的投資。

      在建工程是指事業單位已經發生必要支出,但尚未完工交付使用的各種建筑(包括新建、改建、擴建、修繕等)和設備安裝工程。

      固定資產是指事業單位持有的使用期限超過1年(不含1年),單位價值在規定標準以上,并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產,包括房屋及構筑物、專用設備、通用設備等。單位價值雖未達到規定標準,但是耐用時間超過1年(不含1年)的大批同類物資,應當作為固定資產核算。

      無形資產是指事業單位持有的沒有實物形態的可辨認非貨幣性資產,包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術等。

      第二十二條 事業單位的資產應當按照取得時的實際成本進行計量。除國家另有規定外,事業單位不得自行調整其賬面價值。

      應收及預付款項應當按照實際發生額計量。

      以支付對價方式取得的資產,應當按照取得資產時支付的現金或者現金等價物的金額,或者按照取得資產時所付出的非貨幣性資產的評估價值等金額計量。

      取得資產時沒有支付對價的,其計量金額應當按照有關憑據注明的金額加上相關稅費、運輸費等確定;沒有相關憑據的,其計量金額比照同類或類似資產的市場價格加上相關稅費、運輸費等確定;沒有相關憑據、同類或類似資產的市場價格也無法可靠取得的,所取得的資產應當按照名義金額入賬。

      第二十三條 事業單位對固定資產計提折舊、對無形資產進行攤銷的,由財政部在相關財務會計制度中規定。

      第四章 負 債

      第二十四條 負債是指事業單位所承擔的能以貨幣計量,需要以資產或者勞務償還的債務。

      第二十五條 事業單位的負債按照流動性,分為流動負債和非流動負債。

      流動負債是指預計在1年內(含1年)償還的負債。

      非流動負債是指流動負債以外的負債。

      第二十六條 事業單位的流動負債包括短期借款、應付及預收款項、應付職工薪酬、應繳款項等。

      短期借款是指事業單位借入的期限在1年內(含1年)的各種借款。

      應付及預收款項是指事業單位在開展業務活動中發生的各項債務,包括應付票據、應付賬款、其他應付款等應付款項和預收賬款。

      應付職工薪酬是指事業單位應付未付的職工工資、津貼補貼等。

      應繳款項是指事業單位應繳未繳的各種款項,包括應當上繳國庫或者財政專戶的款項、應繳稅費,以及其他按照國家有關規定應當上繳的款項。

      第二十七條 事業單位的非流動負債包括長期借款、長期應付款等。

      長期借款是指事業單位借入的期限超過1年(不含1年)的各種借款。

      長期應付款是指事業單位發生的償還期限超過1年(不含1年)的應付款項,主要指事業單位融資租入固定資產發生的應付租賃款。

      第二十八條 事業單位的負債應當按照合同金額或實際發生額進行計量。

      第五章 凈資產

      第二十九條 凈資產是指事業單位資產扣除負債后的余額。

      第三十條 事業單位的凈資產包括事業基金、非流動資產基金、專用基金、財政補助結轉結余、非財政補助結轉結余等。

      事業基金是指事業單位擁有的非限定用途的凈資產,其來源主要為非財政補助結余扣除結余分配后滾存的金額。

      非流動資產基金是指事業單位非流動資產占用的金額。

      專用基金是指事業單位按規定提取或者設置的具有專門用途的凈資產。

      財政補助結轉結余是指事業單位各項財政補助收入與其相關支出相抵后剩余滾存的、須按規定管理和使用的結轉和結余資金。

      非財政補助結轉結余是指事業單位除財政補助收支以外的各項收入與各項支出相抵后的余額。其中,非財政補助結轉是指事業單位除財政補助收支以外的各專項資金收入與其相關支出相抵后剩余滾存的、須按規定用途使用的結轉資金;非財政補助結余是指事業單位除財政補助收支以外的各非專項資金收入與各非專項資金支出相抵后的余額。

      第三十一條 事業基金、非流動資產基金、專用基金、財政補助結轉結余、非財政補助結轉結余等凈資產項目應當分項列入資產負債表。

      第六章 收 入

      第三十二條 收入是指事業單位開展業務及其他活動依法取得的非償還性資金。

      第三十三條 事業單位的收入包括財政補助收入、事業收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經營收入和其他收入等。

      財政補助收入是指事業單位從同級財政部門取得的各類財政撥款,包括基本支出補助和項目支出補助。

      事業收入是指事業單位開展專業業務活動及其輔助活動取得的收入。其中:按照國家有關規定應當上繳國庫或者財政專戶的資金,不計入事業收入;從財政專戶核撥給事業單位的資金和經核準不上繳國庫或者財政專戶的資金,計入事業收入。

      上級補助收入是指事業單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。

      附屬單位上繳收入是指事業單位附屬獨立核算單位按照有關規定上繳的收入。

      經營收入是指事業單位在專業業務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經營活動取得的收入。

      其他收入是指財政補助收入、事業收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入和經營收入以外的各項收入,包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。

      第三十四條 事業單位的收入一般應當在收到款項時予以確認,并按照實際收到的金額進行計量。

      采用權責發生制確認的收入,應當在提供服務或者發出存貨,同時收訖價款或者取得索取價款的憑據時予以確認,并按照實際收到的金額或者有關憑據注明的金額進行計量。

      第七章 支出或者費用

      第三十五條 支出或者費用是指事業單位開展業務及其他活動發生的資金耗費和損失。

      第三十六條 事業單位的支出或者費用包括事業支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出、經營支出和其他支出等。

      事業支出是指事業單位開展專業業務活動及其輔助活動發生的基本支出和項目支出。

      對附屬單位補助支出是指事業單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發生的支出。

      上繳上級支出是指事業單位按照財政部門和主管部門的規定上繳上級單位的支出。

      經營支出是指事業單位在專業業務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經營活動發生的支出。

      其他支出是指事業支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出和經營支出以外的各項支出,包括利息支出、捐贈支出等。

      第三十七條 事業單位開展非獨立核算經營活動的,應當正確歸集開展經營活動發生的各項費用數;無法直接歸集的,應當按照規定的標準或比例合理分攤。

      事業單位的經營支出與經營收入應當配比。

      第三十八條 事業單位的支出一般應當在實際支付時予以確認,并按照實際支付金額進行計量。

      采用權責發生制確認的支出或者費用,應當在其發生時予以確認,并按照實際發生額進行計量。

      第八章 財務會計報告

      第三十九條 財務會計報告是反映事業單位某一特定日期的財務狀況和某一會計期間的事業成果、預算執行等會計信息的文件。

      第四十條 事業單位的財務會計報告包括財務報表和其他應當在財務會計報告中披露的相關信息和資料。

      第四十一條 財務報表是對事業單位財務狀況、事業成果、預算執行情況等的結構性表述。財務報表由會計報表及其附注構成。

      會計報表至少應當包括下列組成部分:

      (一)資產負債表;

      (二)收入支出表或者收入費用表;

      (三)財政補助收入支出表。

      第四十二條 資產負債表是指反映事業單位在某一特定日期的財務狀況的報表。

      資產負債表應當按照資產、負債和凈資產分類列示。資產和負債應當分別流動資產和非流動資產、流動負債和非流動負債列示。

      第四十三條 收入支出表或者收入費用表是指反映事業單位在某一會計期間的事業成果及其分配情況的報表。

      收入支出表或者收入費用表應當按照收入、支出或者費用的構成和非財政補助結余分配情況分項列示。

      第四十四條 財政補助收入支出表是指反映事業單位在某一會計期間財政補助收入、支出、結轉及結余情況的報表。

      第四十五條 附注是指對在會計報表中列示項目的文字描述或明細資料,以及對未能在會計報表中列示項目的說明等。

      附注至少應當包括下列內容:

      (一)遵循事業單位會計準則、事業單位會計制度(行業事業單位會計制度)的聲明;

      (二)會計報表中列示的重要項目的進一步說明,包括其主要構成、增減變動情況等;

      (三)有助于理解和分析會計報表需要說明的其他事項。

      第四十六條 事業單位財務報表應當根據登記完整、核對無誤的賬簿記錄和其他有關資料編制,做到數字真實、計算準確、內容完整、報送及時。

      第九章 附 則

      第四十七條 納入企業財務管理體系的事業單位執行企業會計準則或小企業會計準則。

      第四十八條 參照公務員法管理的事業單位對本準則的適用,由財政部另行規定。

      第四十九條 本準則自2013年1月1日起施行。1997年5月28日財政部印發的《事業單位會計準則(試行)》(財預字[1997]286號)同時廢止。


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