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    2013年3
    5
    農歷一月廿四星期二

    國務院辦公廳關于印發消防工作考核辦法的通知


    國辦發 〔2013〕16號




    各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
    《消防工作考核辦法》已經國務院同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

    國務院辦公廳
    2013年2月26日
    (此件公開發布)

    消防工作考核辦法


    第一條 為嚴格落實消防工作責任,有效預防火災和減少火災危害,進一步提高公共消防安全水平,根據《中華人民共和國消防法》和《國務院關于加強和改進消防工作的意見》(國發〔2011〕46號)等有關規定,制定本辦法。
    第二條 消防工作考核是指對各省、自治區、直轄市年度消防工作完成情況進行考核。
    地方政府主要負責人為本地區消防工作第一責任人,分管負責人為主要責任人。
    第三條 考核工作由公安部牽頭,會同中央綜治辦、發展改革委、監察部、民政部、財政部、住房城鄉建設部、文化部、安全監管總局組成考核工作組,負責組織實施。
    第四條 考核工作組每年4月底前對各省、自治區、直轄市上一年度消防工作完成情況進行考核,并將考核結果上報國務院。
    第五條 考核工作堅持客觀公正、科學合理、公開透明、求真務實的原則。
    第六條 考核內容包括火災預防、消防安全基礎、消防安全責任三個部分。
    第七條 考核工作組結合每年初各省、自治區、直轄市報國務院的消防工作專題報告,通過聽取匯報、查閱資料、座談走訪、暗訪調查等方式,按照考核計分表和實施細則逐項細化并進行量化評分。
    考核采用評分法,滿分為100分。考核結果分為優秀、良好、合格、不合格四個等級。考核得分90分以上為優秀,80分以上90分以下為良好,60分以上80分以下為合格,60分以下為不合格。(以上包括本數,以下不包括本數)
    考核工作實施細則,由考核工作組根據經濟社會發展情況,結合消防工作實際研究制定。
    第八條 考核結果經國務院審定后,由公安部向各省、自治區、直轄市政府和有關部門進行通報。對考核結果為優秀的予以表揚,有關部門在相關項目安排上優先予以考慮。
    考核結果為不合格的省、自治區、直轄市政府,應在考核結果通報后一個月內,提出整改措施,向國務院作出書面報告,抄送考核工作組各成員單位。
    第九條 經國務院審定后的考核結果,交由中央干部主管部門,作為對各省、自治區、直轄市政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。
    第十條 對在考核工作中弄虛作假、瞞報虛報情況的,予以通報批評,對有關責任人員依法依紀追究責任。
    第十一條 各省、自治區、直轄市政府應根據本辦法,結合當地實際,對本行政區域內各級政府消防工作進行考核。
    第十二條 本辦法自印發之日起施行。


    附件:消防工作考核計分表

    消防工作考核計分表

    考核項目
    分值
    評分標準

















    火災預防
    (30分)








    消防安全源頭管控




    7分
    嚴格落實建設工程消防設計、施工質量和消防審核驗收終身負責制。(2分)

    行政審批部門對涉及消防安全的事項嚴格審批,凡不符合法定審批條件的,行業管理部門不得核發相關許可證照或批準開辦。(4分)

    相關部門嚴格落實消防產品監管職責。(1分)







    火災隱患排查整治






    7分
    建立常態化火災隱患排查整治機制,組織開展消防安全專項治理。(2分)

    制訂區域性火災隱患整治工作規劃,督促落實整改措施。(1分)

    地方各級政府按時限決定重大火災隱患掛牌督辦、停產停業整改事宜,重大火災隱患限期整改。(3分)

    火災隱患舉報、投訴制度完善,及時查處受理的火災隱患。(1分)



    火災高危單位監管


    3分
    省級政府制定火災高危單位消防安全管理規定,明確界定范圍、消防安全標準和監管措施。(1分)

    火災高危單位按要求開展消防安全評估。(2分)



    建筑工地和建筑材料消防管理




    3分
    依法加強對建設工程施工現場的消防安全檢查,建設工程施工現場消防安全管理規范。(2分)

    建筑外保溫材料防火性能及施工符合相關標準規范要求,建筑室內裝飾裝修材料符合國家、行業標準中有關消防安全要求。(1分)













    消防宣傳教育培訓












    10分
    制訂落實《全民消防安全宣傳教育綱要(2011—2015)》規劃或年度計劃。(2分)

    組織開展消防宣傳進學校、進社區、進企業、進農村、進家庭工作,大力普及消防安全知識。(2分)

    新聞媒體安排專門時段、版塊刊播消防公益廣告。(1分)中小學、居(村)委會和物業服務企業每年至少組織1次消防應急疏散演練。(1分)

    中小學、居(村)委會和物業服務企業每年至少組織1次消防應急疏散演練。(1分)

    將消防法律法規和消防知識納入黨政領導干部及公務員培訓、職業培訓、科普和普法教育、義務教育內容。(2分)

    開展各行業、各領域的社會化消防教育培訓工作,嚴格執行消防安全培訓合格上崗制度。(2分)



    消防安全
    基礎(30分)


    消防法律法規體系


    4分
    針對本地消防安全突出問題,依法制定地方性法規、地方政府規章和技術標準。(2分)

    直轄市、省會市、副省級市和其他大城市制定并執行更加嚴格的消防安全標準或規定。(2分)



    消防科研和信息化


    5分
    省、市兩級政府將消防科學技術研究納入當地科技發展規劃和科研計劃。(2分)

    按規劃完成消防信息化建設和應用任務。(3分)





    公共消防設施




    6分
    縣級以上地方政府和建制鎮科學編制并嚴格落實城鄉消防規劃。(2分)

    消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施建設與城鄉基礎設施建設同步發展,符合國家標準,定期維護保養,能夠正常使用。(4分)





    多種形式消防隊伍




    5分
    省級政府制定專職消防隊伍管理辦法。(1分)

    按國家有關規定建立政府專職消防隊、企事業單位專職消防隊和志愿消防隊。(3分)

    落實多種形式消防隊伍各項保障。(1分)



    消防技術服務機構管理


    4分
    消防技術服務機構資質、資格審批嚴格。(2分)

    消防技術服務機構內部管理制度健全,服務規范。(2分)







    滅火應急救援






    6分
    按要求加強綜合性應急救援隊伍建設。(1分)

    滅火應急救援指揮平臺和社會聯動機制健全,預案完善,定期演練;應急救援物資儲備充足。(2分)

    消防裝備達到《城市消防站建設標準》。(1分)

    消防訓練基地和消防特勤力量建設達標。(2分)















    消防安全
    責任

    (40分)










    政府領導
    責任










    14分
    地方各級政府將消防工作納入本地經濟社會發展總體規劃。(3分)

    地方各級政府消防工作協調機制健全,定期研究解決重大消防安全問題。(2分)

    地方各級政府定期督導檢查消防工作,每年向上級政府專題報告本地消防工作情況。(3分)

    地方各級政府建立消防工作考核評價體系,把考評結果作為領導干部政績考評的重要內容。(2分)

    鄉鎮政府和街道辦事處建立消防安全組織,明確專人負責消防工作,推行消防安全網格化管理。(3分)

    建立并落實熱心消防公益事業、主動報告火警和撲救火災獎勵制度。(1分)









    部門監管
    責任








    12分
    各部門、各單位落實“誰主管、誰負責”原則,消防安全職責明確、制度健全、措施有力。(2分)

    相關部門切實加強賓館、飯店、商場、市場、學校、醫院、公共娛樂場所、社會福利機構、烈士紀念設施、旅游景區(點)、博物館、文物保護單位等消防安全管理。(5分)

    相關部門依法加強對危險化學品和煙花爆竹、壓力容器的安全監管。(2分)

    公安機關每半年向本級政府報告消防安全形勢,公安派出所和社區(農村)警務室依法開展日常消防監督檢查。(3分)







    單位主體
    責任






    5分
    機關、團體、企業事業單位消防安全“四個能力”(檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓的能力)達標。(1分)

    機關、團體、企業事業單位建立消防安全自我評估機制,定期維護保養消防設施,消防控制室操作人員持證上崗。(3分)

    消防安全重點單位責任人、管理人、消防管理員職責明確,責任落實。(1分)



    經費保障


    5分
    地方各級政府保障本地消防事業發展所需經費。(4分)

    省級財政對貧困地區消防事業發展給予一定的支持。(1分)

    責任追究
    4分
    建立并嚴格實施消防安全責任追究制度。(4分)

    備注
    1每發生一起重大亡人火災責任事故扣20分。
    2發生特別重大亡人火災責任事故的考核結果直接認定為“不合格”。


    財政部、國家發展改革委、教育部關于完善研究生教育投入機制的意見


    財教〔2013〕19號



    黨中央有關部門,國務院各部委、各直屬機構,各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府,新疆生產建設兵團:

      研究生教育是高等教育的重要組成部分,承擔著培養高層次人才、創造高水平科研成果、提供高水平社會服務的重任。改革開放以來,我國研究生教育規模逐步擴大,培養能力不斷增強,投入機制逐步健全,初步形成了一條符合我國國情的發展道路。但與教育改革發展的新形勢、新要求相比,還存在培養經費供需矛盾突出、成本分擔機制不健全、獎助政策體系不完善等問題。為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》的有關要求,進一步提高研究生培養質量,促進研究生教育持續健康發展,經國務院同意,現就完善研究生教育投入機制提出以下意見:

      一、指導思想和基本原則

      (一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,堅持社會主義辦學方向,立足基本國情,遵循教育規律,以人才培養為根本,以提高質量為核心,以改革創新為動力,建立健全以政府投入為主、受教育者合理分擔培養成本、高等學校等研究生培養機構多渠道籌集經費的研究生教育投入機制,全面激發研究生教育的活力,促進研究生教育持續健康發展。

      (二)基本原則。堅持系統設計,完善體制機制。著力破除體制機制障礙,努力化解深層次矛盾,完善符合我國國情的研究生教育投入機制。堅持教育規律,促進質量提升。立足研究生教育的特點,遵循研究生成長成才規律,深化研究生教育綜合改革,提高研究生培養質量。堅持以人為本,提高待遇水平。完善研究生獎助政策體系,改善研究生學習、科研和生活條件,提高研究生待遇。堅持統籌謀劃,積極穩妥推進。充分調動各類研究生培養機構的積極性,加強中央和地方政策銜接,確保順利實施。

      二、完善研究生教育財政撥款制度

      (一)完善中央部門所屬普通高等學校(以下簡稱中央高校)研究生教育財政撥款制度。建立健全包括生均綜合定額撥款、績效撥款、獎助經費在內的財政撥款體系。從2012年起,中央財政對納入全國研究生招生計劃的中央高校全日制研究生(委托培養研究生除外)安排生均綜合定額撥款。同時,根據經濟發展水平、物價變動情況和財力狀況,建立撥款標準動態調整機制,逐步提高撥款水平。中央財政根據研究生培養質量、科學研究水平等因素確定中央高校研究生教育績效撥款,由學校自主安排用于研究生培養。中央高校按規定統籌利用“985工程”等經費,支持研究生教育發展。

      (二)各地要參照中央高校研究生教育財政撥款模式,建立健全地方所屬普通高等學校(以下簡稱地方高校)研究生教育撥款制度,加大財政投入力度。

      三、完善研究生獎助政策體系

      (一)加大獎助經費投入力度。以政府投入為主,按規定統籌高等學校自籌經費、科研經費、助學貸款、社會捐助等資金,建立健全多元獎助政策體系,提高研究生待遇水平。

      (二)建立研究生國家助學金制度。從2014年秋季學期起,將現有的研究生普通獎學金調整為研究生國家助學金,用于補助研究生基本生活支出。研究生國家助學金范圍覆蓋全國研究生招生計劃內的所有全日制研究生。博士生資助標準不低于每生每年10000元,碩士生資助標準不低于每生每年6000元。具體標準由各級財政部門會同高等學校主管部門確定,并根據經濟發展水平和物價變動情況,建立資助標準動態調整機制。研究生國家助學金所需資金根據高等學校隸屬關系,由中央財政和地方財政參照普通本專科生國家助學金分擔辦法共同承擔。

      (三)加大研究生助教、助研和助管(以下簡稱“三助”)崗位津貼資助力度。高等學校要按規定統籌利用科研經費、學費收入、社會捐助等資金,設置研究生“三助”崗位,并提供“三助”津貼。原則上,助研津貼主要通過科研項目經費中的勞務費列支,助教津貼和助管津貼所需資金由高等學校承擔。高等學校要重視助研崗位設置并加大助研津貼資助力度,建立健全導師責任制和導師項目資助制,充分調動研究生參與科學研究和社會實踐的積極性。高等學校要加大基本科研業務費對研究生培養的支持力度,支持符合條件的研究生特別是博士生開展自主研究,并對人文社科、基礎學科等科研經費較少的學科給予傾斜支持。研究生“三助”津貼標準由高等學校依據國家有關規定,結合當地物價水平等因素合理確定。

      (四)建立研究生國家獎學金制度。從2012年秋季學期起,設立研究生國家獎學金,用于獎勵學業成績特別優秀、科學研究成果顯著、社會公益活動表現突出的研究生。每年獎勵4.5萬名,其中:博士生1萬名,獎勵標準為每生每年30000元;碩士生3.5萬名,獎勵標準為每生每年20000元。研究生國家獎學金所需資金由中央財政全額承擔。研究生國家獎學金向基礎學科和國家亟需的學科(專業、方向)傾斜。

      (五)建立研究生學業獎學金制度。從2014年秋季學期起,設立研究生學業獎學金,用于獎勵支持研究生更好地完成學業。高等學校根據研究生學業成績、科研成果、社會服務以及家庭經濟狀況等因素,確定研究生學業獎學金的覆蓋面、等級、具體標準和評定辦法,并負責組織實施。研究生學業獎學金向基礎學科和國家亟需的學科(專業、方向)傾斜。中央財政和地方財政根據高等學校隸屬關系,對研究生學業獎學金所需資金給予支持,具體辦法另行制定。高等學校按規定統籌利用財政資金、學費收入、社會捐助等資金,加大獎助力度。

      (六)完善研究生國家助學貸款政策。確保符合條件的研究生都可以申請并及時獲得國家助學貸款。提高研究生國家助學貸款年度最高限額,原則上不超過年度學費和住宿費標準總和。國家助學貸款貼息和風險補償金按照現行辦法由各級財政承擔。落實到基層和艱苦邊遠地區工作以及應征入伍服義務兵役研究生的學費補償和國家助學貸款代償政策。

      (七)完善配套政策措施。高等學校要綜合采取減免學費、發放特殊困難補助、開辟入學“綠色通道”等方式,加大對家庭經濟困難研究生的資助力度。進一步落實和完善鼓勵捐資助學的優惠政策,積極引導和鼓勵企業、社會團體和個人面向高等學校設立研究生獎助學金、專題研究項目,或提供實踐實習崗位、就職鍛煉機會等。鼓勵有條件的高等學校設立留學生獎學金,吸引國外優秀學生來華攻讀研究生學位。

      四、建立健全研究生教育收費制度

      (一)全面實行研究生教育收費制度。從2014年秋季學期起,按照“新生新辦法、老生老辦法”的原則,向所有納入全國研究生招生計劃的新入學研究生收取學費。

      (二)合理確定研究生教育收費標準。研究生學費標準應綜合考慮不同專業研究生培養成本、當地經濟發展水平、辦學條件、居民經濟承受能力等因素確定,并與本專科生學費標準及已收費研究生學費標準相銜接。原則上,現階段全日制學術學位研究生學費標準,碩士生每生每年不超過8000元,博士生每生每年不超過10000元。全日制專業學位研究生以及目前已按規定實行收費政策的研究生,暫執行原收費政策。

      (三)加強研究生教育收費管理。研究生教育收費實行屬地管理,具體標準由高等學校所在地省級教育行政部門提出,經省級價格、財政部門審核并報省級人民政府批準后執行,同時報國家發展改革委、財政部、教育部備案。研究生學費按學年收取,不得提前預收。研究生學費收入按規定納入財政專戶管理,實行“收支兩條線”,由高等學校統籌用于研究生教學、科研、改善待遇等支出。

      (四)研究生教育收費的具體辦法另行制定。

      五、有關工作要求

      (一)加強組織領導。各地區、各有關部門要充分認識完善研究生教育投入機制的重大意義,建立相應的工作機制,制定具體的實施辦法,抓好貫徹落實。高等學校等研究生培養機構要實行主要領導負責制,加強統籌協調和資源整合,確保各項政策落實到位。

      (二)確保資金落實。地方財政部門要制定行政區域內有關資金的具體落實辦法,確保應承擔的資金落實到位。高等學校等研究生培養機構要積極拓寬研究生教育經費來源渠道,通過多種形式增加經費投入。各地區、各有關部門和各研究生培養機構要切實加強經費管理,確保資金使用規范、安全、有效。

      (三)加強宣傳引導。完善研究生教育投入機制是進一步改善研究生待遇、提高研究生培養質量的重大舉措。各地區、各有關部門和各研究生培養機構要全面準確地領會有關精神,深入細致地做好宣傳工作,為政策順利實施營造良好的輿論環境。

      (四)深化研究生教育改革。在完善研究生教育投入機制的同時,大力推進研究生教育綜合改革。堅持全面提高質量,加大研究生教育規模和結構調整力度,分類推進培養模式改革,統籌構建質量保障體系,突出創新和實踐能力培養,強化科教結合、產學結合,加快建設高層次人才培養體系。深化研究生教育改革的具體意見另行制定。

      (五)完善科研機構等其他研究生培養機構研究生教育投入機制的工作,由各地區、各有關部門參照本意見,采取相應措施予以推進。碩博連讀研究生、醫學教育長學制學生,分別參照執行相應學習階段的有關政策。

      

      財政部 國家發展改革委 教育部

      2013年2月28日

    國家稅務總局關于貫徹落實《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》的通知


    稅總發〔2013〕9號




    國家稅務總局關于貫徹落實《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》的通知

    稅總發〔2013〕9號


    各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局,局內各單位:
      2012年9月23日,國務院下發《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》(國發〔2012〕52號,以下簡稱《決定》),公布了第六批取消和調整314項行政審批項目目錄,并對進一步深化行政審批制度改革提出了明確要求。為全面貫徹《決定》的要求,確保稅務部門行政審批項目的取消和調整及時落實到位,做好行政審批項目的后續監管工作,進一步推進稅務系統行政審批制度改革,現就有關事項通知如下:
      一、認真學習領會《決定》精神
      各級稅務機關要認真組織學習《決定》精神,深刻領會在新形勢下深入推進行政審批制度改革的重要意義,將行政審批制度改革工作作為轉變稅務機關職能、創新管理方式、促進稅收事業科學發展的重要舉措,切實抓緊抓好。各級稅務機關要加強組織領導,明確工作分工,抓好監督檢查,完善規章制度,在現有工作的基礎上,積極適應經濟社會發展需要,堅定不移地深入推進行政審批制度改革。
      二、確保稅務行政審批項目的取消和調整落實到位
      各級稅務機關要全面、嚴格貫徹落實《決定》的要求和內容,強化后續管理,制定監管措施,明確監管責任,認真做好銜接工作。對已取消的行政審批項目,自《決定》發布之日起,堅決不再審批,也不得以其他形式變相審批。要抓緊研究審批項目取消后的監管措施,改變管理方式,避免出現管理真空。對調整下放管理層級的行政審批項目,要加強上下級稅務機關的聯系溝通和工作銜接,明確下放后管理機關的責任,避免出現管理脫節。
      三、繼續深化稅務部門行政審批制度改革
      深化行政審批制度改革是一項長期任務,各級稅務機關要按照國務院的要求,繼續做好以下各項工作:
      (一)進一步研究取消和調整行政審批項目
      凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定,市場競爭機制能夠有效調節,行業組織或者中介機構能夠自律管理和能夠采取事后監管等管理方式的事項,都不應當設立審批。凡違反有關規定以稅務部門規章和稅收規范性文件設定的稅務行政審批項目,要一律取消。積極探索建立審批項目動態清理工作機制,并根據稅收征管實踐需要研究提出進一步取消和調整審批項目的建議。
      (二)積極推進行政審批規范化建設
      各級稅務機關在起草規章和規范性文件過程中,不得違反有關規定設定或變相設定行政審批事項。新設審批項目必須于法有據,嚴格按照程序進行合法性、必要性、合理性審查論證,并廣泛征求納稅人意見。要加強對規章和規范性文件的合法性審核,杜絕違規設立審批。研究制定非行政許可審批項目管理辦法,明確審批標準、條件、程序和時限,確保審批管理公開、公平和公正。堅持“誰審批,誰負責”的原則,建立和完善對違規審批的過錯責任追究制度,從機制上解決審批權力與責任脫節的問題,促進審批行為的規范。依法審批應當作為重要內容納入稅務機關考核工作。
      (三)創新行政審批管理方式
      要按照高效便民的原則,優化審批流程,減少審批環節,縮短審批時限,提高審批效率。繼續推廣在辦稅服務廳辦理行政審批項目工作,對能夠在辦稅服務廳辦結的審批事項,要盡量當場辦結,并加強后續監管,為納稅人辦稅提供更多便利。加強網上審批,積極推行行政許可和非許可審批項目網上申報、受理、咨詢和辦復。
      (四)深入推進行政審批領域防治腐敗工作
      深化審批公開,推行“陽光審批”。通過公開審批標準、條件、程序和時限,明確審批責任人和公開審批結果,使廣大納稅人有條件、有機會及時了解稅務行政審批的全過程,自覺把稅務機關的執法行為置于公眾的監督之下。同時,探索建立行政審批電子監察系統,實現對行政審批全過程的有效監管。健全廉政風險內控機制,堅決查處行政審批中存在的各種違法違紀行為,維護正常的稅收征管秩序。

      附件:1.國務院決定取消的行政審批項目目錄(涉稅9項).doc
    http://www.chinatax.gov.cn/n8136506/n8136593/n8137537/n8138502/n12225025.files/n12225026.doc
      2.國務院決定調整(下放管理層級)的行政審批項目目錄(涉稅1項).doc
    http://www.chinatax.gov.cn/n8136506/n8136593/n8137537/n8138502/n12225025.files/n12225027.doc 


      國家稅務總局
      2013年2月4日


    附件1

    國務院決定取消的行政審批項目目錄(涉稅9項)

    序號 項目名稱 設定依據 實施機關 備注
    1 對停業和復業辦理稅務登記的核準 《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》(國務院令第362號) 稅務機關
    2 企業集中提取技術開發費審批 《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發〔2004〕62號) 稅務總局或其授權的省級稅務機關省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務機關
    3 外方以優惠利率貸款給我方取得利息免征預提所得稅審批 《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發〔2004〕62號) 稅務機關
    4 公路貨運業代開票納稅人認定 《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發〔2004〕62號) 主管地方稅務局
    5 經國務院批準成立的企業集團合并繳納企業所得稅審批 《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發〔2004〕62號) 稅務總局
    6 外國政府、非營利機構等在我國設立代表機構給予免稅待遇審批 《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發〔2004〕62號) 《國務院關于第四批取消和調整行政審批項目的決定》(國發〔2007〕33號) 省、自治區、直轄市國家稅務局
    7 企業在繳納所得稅稅前扣除財產損失審批 《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發〔2004〕62號) 納稅人所在地主管稅務機關的上一級稅務機關
    8 國家銀行和金融機構在境外發行債券所得利息符合優惠利率標準免征所得稅審批 《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發〔2004〕62號) 《國務院關于第四批取消和調整行政審批項目的決定》(國發〔2007〕33號) 省、自治區、直轄市國家稅務局
    9 新發生出口業務企業退稅的審批 《國家稅務總局關于出口貨物退(免)稅若干問題的通知》(國稅發〔2003〕139號,已全文廢止) 稅務機關 此項為稅務部門規章和規范性文件設定的行政審批項目,不在《決定》(國發〔2012〕52號)公布范圍內。現根據國務院要求,予以一并公布。



    附件2

     國務院決定調整(下放管理層級)的行政審批項目目錄
    (涉稅1項)
    序號 項目名稱 設定依據 實施機關 下放后實施機關 備注
    1 增值稅專用發票(增值稅稅控系統)最高開票限額審批 《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號) 縣以上稅務機關 區縣級稅務機關


    國務院關于印發國家重大科技基礎設施建設中長期規劃(2012—2030年)的通知


    國發〔2013〕8號




    國務院關于印發國家重大科技基礎設施建設中長期規劃(2012—2030年)的通知

    國發〔2013〕8號


    各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
      現將《國家重大科技基礎設施建設中長期規劃(2012—2030年)》印發給你們,請認真貫徹執行。


                      
                               國務院
                             2013年2月23日

     


    國家重大科技基礎設施建設中長期規劃(2012—2030年)



      重大科技基礎設施是為探索未知世界、發現自然規律、實現技術變革提供極限研究手段的大型復雜科學研究系統,是突破科學前沿、解決經濟社會發展和國家安全重大科技問題的物質技術基礎。當前,我國正處于建設創新型國家的關鍵時期,按照全國科技創新大會部署和深化科技體制改革要求,前瞻謀劃和系統部署重大科技基礎設施建設,進一步提高發展水平,對于增強我國原始創新能力、實現重點領域跨越、保障科技長遠發展、實現從科技大國邁向科技強國的目標具有重要意義。為貫徹《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》,明確未來20年我國重大科技基礎設施發展方向和“十二五”時期建設重點,制定本規劃。
      一、規劃基礎和背景
      新中國成立特別是改革開放以來,國家不斷加大投入,我國重大科技基礎設施規模持續增長,覆蓋領域不斷拓展,技術水平明顯提升,綜合效益日益顯現。“十一五”時期,啟動建設重大科技基礎設施12項,驗收設施10項,目前在建和運行設施總量達到32項。設施的建設和運行為科學前沿探索和國家重大科技任務開展提供了重要支撐,推動我國粒子物理、核物理、生命科學等領域部分前沿方向的科研水平進入國際先進行列。依托設施解決了一批關乎國計民生和國家安全的重大科技問題,在載人航天、資源勘探、防災減災和生物多樣性保護等方面發揮著不可替代的作用。設施建設帶動了大型超導、精密制造和測控、超高真空等一批高新技術發展,促進了相關產業技術水平提高;凝聚和培養了一批國內外頂尖科學家和研究團隊,以及高水平工程技術和管理人才。此外,設施還在深化科技國際合作交流、提升全民科學素質、增強民族自信心等方面發揮了獨特作用。在快速發展的同時,我國重大科技基礎設施也存在一些問題:總體規模偏小、數量偏少,學科布局系統性、前瞻性不夠,技術水平有待進一步提升,開放共享和高效利用水平仍需提高,管理體制機制亟待健全,工程技術和管理隊伍建設需要加強等。
      當今世界,科技發展正孕育著一系列革命性突破,發達國家和新興工業化國家紛紛加大重大科技基礎設施建設投入,擴大建設規模和覆蓋領域,搶占未來科技發展制高點,我國重大科技基礎設施建設面臨機遇和挑戰并存的新形勢。
      (一)科學前沿的革命性突破越來越依賴于重大科技基礎設施的支撐能力。現代科學研究在微觀、宏觀、復雜性等方面不斷深入,學科分化與交叉融合加快,科學研究目標日益綜合。科學領域越來越多的研究活動需要大型研究設施的支撐,要求不斷提高科技基礎設施的單體規模和技術性能,強化相互協作,形成大型綜合性設施群。進一步加強我國重大科技基礎設施建設,有利于在新一輪科技革命中搶占先機、有所作為。
      (二)技術創新和產業發展越來越需要重大科技基礎設施提供強大動力。當前,科學研究與技術研發相互依托、協同突破的趨勢日益明顯,技術創新和產業振興的步伐不斷加快。重大科技基礎設施的建設和運行,越來越注重科學探索和技術變革的融合,可以衍生大量新技術、新工藝和新裝備,加快高新技術的孕育、轉化和應用。我國在若干重要領域超前部署一批重大科技基礎設施,有利于更好地促進產業技術進步、破解經濟社會發展中的瓶頸性科學難題,對加快培育戰略性新興產業、實現經濟發展方式轉變、支撐經濟社會發展具有重要意義。
      (三)國際科技競爭合作越來越需要重大科技基礎設施的牽引和依托。近年來,在事關國家核心利益的科技領域,主要國家在重大基礎設施建設方面的競爭日趨激烈。同時,隨著氣候變化、生態保護、人口健康等全球性問題不斷增多,在事關人類共同利益和長遠發展的科技領域,由于建造設施資金投入、技術難度等超出單個國家的能力,聯合共建與合作研究越來越成為發展重大科技基礎設施的重要方式。加快提升我國重大科技基礎設施的水平,適時在重要優勢領域發起合作建設計劃,有利于在國際科技競爭合作中贏得主動,不斷提高我國科技國際影響力。
      黨的十八大明確提出實施創新驅動發展戰略,強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐,必須擺在國家發展全局的核心位置。這對國家重大科技基礎設施建設和運行賦予了新的使命和責任。面對新形勢新任務,我國必須加快重大科技基礎設施建設,進一步突出設施建設在我國總體發展戰略中的基礎性、前瞻性和戰略性作用,加強與相關規劃、計劃的銜接,強化支撐服務功能;優化設施布局,提升技術水平,加強人才培養,形成較為完善的重大科技基礎設施體系,促進自主創新能力提升,有力支撐創新型國家建設。
      二、指導思想、建設原則和建設目標
      (一)指導思想。
      以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,落實全國科技創新大會部署和深化科技體制改革、加快國家創新體系建設的要求,以提升原始創新能力和支撐重大科技突破為目標,以健全協同創新和開放共享機制為保障,布局新建與整合提升相結合、自主發展與國際合作相結合、設施建設與人才培養相結合,加大投入力度,加快建設完善重大科技基礎設施體系,全面提升設施建設水平和運行效率,為我國科技長遠發展和創新型國家建設提供有力支撐。
      (二)建設原則。
      一是著眼長遠、服務大局。突出重大科技基礎設施建設的戰略性,既要瞄準探索未知世界和發現自然規律的科技發展前沿方向,又要結合國情,聚焦影響未來經濟社會發展和國家安全的重大科技難題,銜接好科技重大專項等相關規劃和計劃,強化設施建設對國家重大戰略的支撐作用。
      二是科學謀劃、系統布局。把握科學技術發展的總體趨勢,有機銜接現有科技資源,統籌考慮學科領域布局,加強國際合作,全面系統謀劃重大科技基礎設施建設與發展,形成“探索一批、預研一批、建設一批、運行一批”的發展格局。
      三是重點突破、實現跨越。分清輕重緩急,優先選擇具有相對優勢、科技發展急需或科技突破先兆已經顯現的科學前沿和學科交叉領域,選準主攻方向,集中優勢資源,加快重大科技基礎設施建設,實現重點領域跨越發展。
      四是創新機制、持續發展。將重大科技基礎設施建設作為深化科技體制改革的重要抓手,針對重大科技基礎設施的基礎性、公益性特征,建立完善高效的投入機制、開放共享的運行機制、產學研用協同創新機制、科學協調的管理制度,提高設施建設和運行的科技效益,形成持續健康發展的良好局面。
      (三)建設目標。
      到2030年,基本建成布局完整、技術先進、運行高效、支撐有力的重大科技基礎設施體系。傳統大科學領域設施得到完善和提升,新興領域設施建設布局較為完整,能夠全面支撐前沿科技領域開展原創性研究;設施技術水平持續提高,一大批設施的技術指標居國際領先地位;設施共建、共管、共享的體制機制更加完善,運行和使用效率整體進入世界前列;設施科技效益和經濟社會效益顯著,取得一批有世界影響力的科研成果,催生一批具有變革性、能帶動產業升級的高新技術;基本形成若干布局合理的世界級重大科技基礎設施集群,設施整體國際影響力和地位顯著提高。
      “十二五”期末要實現以下目標:重大科技基礎設施總體技術水平基本進入國際先進行列,物質科學、核聚變、天文等領域的部分設施達到國際領先水平。支撐科技發展的能力明顯增強,凝聚一批世界優秀科研人才,部分前沿方向能開展國際頂尖水平的研究工作,事關經濟社會發展的重大科技領域初步具備取得實質性突破的能力。投入運行和在建的重大科技基礎設施總量接近50個,薄弱領域設施建設明顯加強,優勢方向進一步鞏固和發展,初步建成若干在國際上有一定影響的重大科技基礎設施集群,重大科技基礎設施體系初具輪廓。以開放共享為核心的運行機制基本建立,符合設施自身特點與發展規律的管理制度初步形成,設施運行和使用效率整體達到國際先進水平。
      三、總體部署
      未來20年,瞄準科技前沿研究和國家重大戰略需求,根據重大科技基礎設施發展的國際趨勢和國內基礎,以能源、生命、地球系統與環境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術等7個科學領域為重點,從預研、新建、推進和提升四個層面逐步完善重大科技基礎設施體系。在可能發生革命性突破的方向,前瞻開展一批發展前景較好的探索預研工作,夯實設施建設的技術基礎;在2016—2030年期間適時啟動建設一批科研意義重大、條件基本成熟的設施,強化未來科技持續發展的能力;在我國具有一定基礎和優勢的領域,在“十二五”期間建設一批科研急需、條件成熟的設施,強化科技持續發展的支撐能力;對已經啟動但尚未完成建設任務的在建設施,加大工程管理和技術攻關力度,力爭早日建成投入使用;對已經投入運行但仍有較大發展潛力的設施,進一步完善提升技術指標和綜合性能,最大程度發揮其科學效益。
      (一)能源科學領域。
      以解決人類社會可持續利用能源的科學問題為目標,面向我國中長期核能源開發與安全運行、化石能源高效潔凈利用與轉化、可再生能源規模化利用等方向,以核能和高效化石能源研究設施建設為重點,注重新能源、新材料、網絡技術相結合,逐步完善相關領域重大科技基礎設施布局,為能源科學的新突破和節能減排技術變革提供支撐。
      核能源方面。完善提升全超導托卡馬克核聚變實驗裝置的性能,積極參與國際熱核聚變實驗堆計劃,保持我國在磁約束核聚變研究領域的先進地位;建設長壽命高放核廢料嬗變安全處置實驗裝置,攻克核裂變能安全潔凈發展的技術瓶頸;適時啟動高效安全聚變堆研究設施建設,加快聚變能走向實際應用進程。
      化石能源方面。建設高效低碳燃氣輪機試驗裝置,支撐相關領域重大基礎理論研究,解決煤炭清潔利用和高效轉換關鍵科技問題;探索預研二氧化碳捕獲、利用和封存研究設施建設,為應對全球氣候變化提供技術支撐。
      可再生能源方面。針對風能、太陽能、生物質能、地熱能、海洋能等能量密度低、隨機波動等問題,探索預研能量捕獲、儲能、轉換、并網研究設施建設,促進可再生能源規模化高效利用。
      (二)生命科學領域。
      以探索生命奧秘和解決人類健康、農業可持續發展的重大科技問題為目標,面向綜合解析復雜生命系統運動規律、生物學和醫學基礎研究向臨床應用轉化、種質資源保護開發與現代化育種等方向,重點建設以大型裝置為核心、多種儀器設備集成的綜合研究設施,完善規模數據資源為主的公益性服務設施,支撐生命科學向復雜宏觀和微觀兩極發展并實現有機統一,突破生命健康、普惠醫療和生物育種中的重大科技瓶頸。
      現代醫學方面。建設轉化醫學研究設施,從分子、細胞、組織、個體等方面系統認識人類疾病發生、發展與轉歸的規律,促進生物醫學基礎研究成果快速轉化為臨床診療技術。
      農業科學方面。建成國家農業生物安全科學中心,支撐農業危險性外來入侵生物、農業毀滅性高致害變異性生物和農業轉基因生物安全的創新性理論、方法與防控新技術研究;建設模式動物研究設施,支撐表型及基因型關系、遺傳信息高通量獲取與工程轉化、細胞和動物模型開發與應用等研究;適時啟動農作物種質表型和基因、動物疫病、農業微生物研究設施建設,支撐我國農業生物技術和產業的持續發展及生物多樣性保護。
      生命科學前沿方面。建成蛋白質科學研究設施,支撐高通量、高精度、規模化的蛋白質制取與純化、結構分析、功能研究;探索預研系統生物學研究設施及合成生物學研究設施建設,滿足從復雜系統角度認識生物體的結構、行為和控制機理的需要,綜合解析生物系統運動規律,破解改造和設計生命的科學問題。
      生命科學研究基礎支撐方面。適時啟動大型成像和精密高效分析研究設施建設,滿足生物學實時、原位研究和多維檢測、分析、合成技術開發的需求;探索預研生物信息中心建設,為生命科學研究提供科學數據、種質資源、實驗樣本和材料等基礎支撐。
      (三)地球系統與環境科學領域。
      以實現人類與自然和諧發展為目標,面向地球結構演化與變化過程、地殼物質組成和精細結構、地球系統各圈層間復雜作用及其耦合過程、太陽及其活動控制下各圈層的響應與耦合、人類活動影響環境的過程和機理等方向,重點建設海底觀測、數值模擬和基準研究設施,逐步形成觀測、探測和模擬相互補充的地球系統與環境科學研究體系。
      現場探測與觀測方面。建成海洋科學綜合考察船,滿足綜合海洋環境觀測、探測以及保真取樣和現場分析需求;建成航空遙感系統,提高我國遙感信息技術與裝備研發實驗能力,為自然災害和突發事件提供快速、實時、精確的遙感數據;建設海底科學觀測網,為國家海洋安全、資源與能源開發、環境監測和災害預警預報等研究提供支撐;適時啟動地球系統科學航天航空遙感等技術監測、深海探測與調查、固體地球深部探測與動態監測、陸海地球環境觀測等研究設施建設,實現多時空尺度全面長期連續監測與數據積累,逐步形成對地球系統的立體、動態監測分析能力。
      基準系統建設方面。建設精密重力測量研究設施,獲取高分辨率、高精度地球質量變化基礎數據,支撐固體地球演化、海洋與氣候變化動力學、水資源分布和地質災害規律等研究,滿足國家安全、資源勘探和防災減災的戰略需求。適時啟動包括地基基準、環境基準、深空基準等方面的基準系統建設。
      數值和實驗模擬方面。建設地球系統數值模擬裝置,支撐氣候變化、地球系統及各層圈過程模擬研究,認識地球環境過程基本規律,提高預測環境變化和重大災害的能力。適時啟動環境污染機理與變化研究模擬實驗裝置建設,支撐空氣污染、流域水污染預測模型開發和氣候變化模式研究,提高空氣質量、流域水污染等預報預警能力。
      (四)材料科學領域。
      適應材料科學研究從經驗摸索階段到人工設計調控階段轉變的趨勢,面向量子物質演生現象、納米尺度量子結構、極端條件下材料物性與物質演變、重要工程材料服役性能等方向,以材料表征與調控、工程材料實驗等為研究重點,布局和完善相關領域重大科技基礎設施,推動材料科學技術向功能化、復合化、智能化、微型化及與環境相協調方向發展。
      材料表征與調控方面。完善提升已有同步輻射光源,建成軟X射線自由電子激光試驗裝置,建設高能同步輻射光源驗證裝置;探索預研硬X射線自由電子激光裝置建設,適時啟動高性能低能量同步輻射光源建設,滿足以納米空間分辨率、皮秒至飛秒時間分辨率、極高能量動量分辨率對材料多層次結構分析研究的需求,逐步形成布局合理的國家光源體系。建成散裂中子源和強磁場實驗裝置,建設極低溫、超快、超高壓極端條件研究設施,形成與大型同步輻射光源結合的格局,滿足研究和發現新物態、新現象、新規律和創造新材料的需求。
      工程材料實驗方面。建成重大工程材料服役安全研究評價設施,支撐不同尺度及跨尺度的結構性能研究;探索預研超快光譜界面反應檢測裝置、極端和工業特殊服役環境模擬裝置建設,支撐材料服役行為和規律研究;結合高能同步輻射光源,適時啟動綜合工程環境在線裝置建設,支撐真實環境下工程材料實時、原位研究。
      (五)粒子物理和核物理科學領域。
      以揭示物質最小單元及其相互作用規律為目標,面向超越標準模型新粒子和新物理探索、暗物質和暗能量探測、中低能核物理與核天體物理研究等方向,建設相關大型研究設施,提高微觀世界探索能力和自然界基本規律認知水平。
      粒子物理方面。建設高能宇宙線研究設施,探索高能空間粒子起源和相關新物理前沿;適時啟動用于中微子和其他高能粒子物理研究的非加速器實驗設施建設,探索預研新型加速器實驗設施建設。
      核物理方面。建設高性能重離子束研究裝置,使我國核物理基礎研究在原子核層次上的整體水平進入國際先進行列;探索預研強流放射性束實驗設施建設。
      (六)空間和天文科學領域。
      以揭示宇宙奧秘和解釋物質運動規律為目標,面向宇宙天體起源及演化、太陽活動及對地球的影響、空間環境與物質作用等方向,按宇宙、星系、太陽系等不同空間尺度布局設施建設,提升我國天文觀測研究能力、空間天氣和災害應對能力以及空間科學實驗基礎能力。
      宇宙和天體物理方面。建成大口徑射電望遠鏡,為宇宙大尺度結構及物理規律研究提供支撐;建設中國南極天文臺,支撐暗物質、暗能量、宇宙起源、天體起源等前沿研究;探索預研先進多波段天文觀測設施建設,逐步形成比較完善的天文觀測及數據應用系統。
      太陽及日地空間觀測方面。建成空間環境地基監測網,揭示近地空間環境的時間和空間變化規律,并逐步形成覆蓋更多重要區域的空間環境監測、預警能力;適時啟動大型太陽觀測研究設施建設,支撐太陽、行星際、磁層、電離層和中高層大氣變化過程和規律研究,深化太陽變化及其對地球和人類影響的認識。
      空間環境物質研究方面。建設空間環境與物質作用模擬裝置,支撐近地空間環境與材料、元器件、結構、系統及生物體作用規律研究;探索預研空間微重力科學實驗設施、南極氣球站和引力波研究設施的建設,揭示空間微重力環境物質運動規律,提升我國深空探測、空間基礎物理、空間利用等方面的研究能力。
      (七)工程技術科學領域。
      瞄準未來信息技術發展的基礎和前沿、巖土地質體的動力特性及地質災害過程等工程技術中的重大科技問題,以產生變革性技術為主要目標,以信息技術、巖土工程和空氣動力學為研究重點,探索和逐步推進相關設施建設,為保障國家重點任務的實施、引領未來產業發展提供基礎支撐。
      信息技術方面。建設未來網絡研究設施,解決未來網絡和信息系統發展的科學技術問題,為未來網絡技術發展提供試驗驗證支撐;適時啟動新一代授時系統建設,支撐超精密時間頻率技術開發,逐步形成高精度衛星授時系統和高精度地基授時系統共同發展的格局。
      巖土工程方面。適時啟動超重力模擬研究設施建設,揭示復雜巖土地質體的動力特性;探索預研大型地震模擬研究設施建設,開展地震動輸入和工程地震災害模擬研究;探索預研深部巖土工程研究設施建設,揭示深部巖體的力學特征。
      空氣動力學方面。建成多功能結冰風洞,支撐不同冰型和冰積累過程對飛行器空氣動力特性的影響等研究;建設大型低速風洞,支撐氣動噪聲、流動分離與渦旋運動、流動控制、流固耦合、電磁空氣動力學等研究;適時啟動大型跨聲速風洞、低溫高雷諾數風洞、先進航空發動機研究設施建設,為我國航空航天、高速鐵路建設等提供必要的研究試驗手段。
      四、“十二五”時期建設重點
      “十二五”時期,在我國科技發展急需、具有相對優勢和科技突破先兆顯現的領域中,綜合考慮科學目標、技術基礎、科研需求和人才隊伍等因素,優先安排16項重大科技基礎設施建設。
      (一)海底科學觀測網。
      海洋科學研究正經歷著由海面短暫考察到內部長期觀測的革命性變化,這將從根本上改變人類對海洋的認識。圍繞實現全天候、綜合性、長期連續實時觀測海洋內部過程及其相互關系的科學目標,建設海底長期科學觀測網,主要包括:基于光電纜的陸架和深海觀測系統,基于無線傳輸的海底觀測網拓展系統,基于固定平臺的海底觀測網綜合節點系統,岸基站、支撐系統和管理中心等。該設施建成后,將為國家海洋安全、深海能源與資源開發、環境監測、海洋災害預警預報等研究提供支撐。
      (二)高能同步輻射光源驗證裝置。
      高能同步輻射光源是前沿基礎科學、工程物理和工程材料等研究不可或缺的手段,是世界同步輻射光源領域競爭的制高點。以具備建設全球最高亮度高能同步輻射光源的能力為目標,建設相關驗證裝置,主要包括:高能量加速器、光束線、實驗站等方面的工程性預研和關鍵部件的工程樣機試制,高精度特種磁鐵系統、高精度束流位置測控系統、高性能插入件、納米級硬X射線聚焦系統、超高分辨X射線單色器、納米定位與掃描裝置的試制。該設施建成后,將為我國建設高能同步輻射光源奠定堅實的基礎。
      (三)加速器驅動嬗變研究裝置。
      長壽命核廢料的安全處理處置是影響核電持續發展的瓶頸。加速器驅動次臨界反應系統利用散裂中子嬗變核廢料,大幅降低核廢料放射性壽命,具有安全性高和嬗變能力強等特點,是安全處理核廢料的最佳手段之一。為深入研究核廢料嬗變過程中的科學問題,突破系列核心關鍵技術,建設核廢料嬗變原理實驗研究裝置,主要包括:強流質子直線加速器、高功率中子散裂靶、液態金屬冷卻次臨界反應堆三大子系統。該設施建成后,將滿足我國長壽命高放核反應堆廢料安全、妥善處理處置的研究需求,為我國核能可持續發展提供技術支撐。
      (四)綜合極端條件實驗裝置。
      極端物理條件是拓展物質科學研究空間,發現和研究新物態、新現象、新規律必不可少的手段。針對當前凝聚態物理、化學、材料前沿研究所需的極端條件向綜合化、集成化和規模化發展的趨勢,圍繞為量子物質、功能材料和物態變化動力學過程等研究提供科學手段的目標,建設綜合性的物質科學研究極端條件用戶裝置,主要包括:達到亞毫開溫度的極低溫系統,高于300吉帕的超高壓系統,亞飛秒時間分辨的超快激光系統,以及極低溫、超高壓、強磁場和超快光場互相結合的集成系統。該設施建成后,將為物質科學研究提供有力支撐。
      (五)強流重離子加速器。
      高流強放射性核束、高功率重離子束團和寬能區重離子束流是探索原子核存在極限和研究原子奇特性質必不可少的手段。圍繞短壽命核質量精確測量、放射性束物理、高能量密度物理以及重離子束應用等研究需要,建設強流重離子加速器裝置,主要包括:強流離子源、超導直線加速器、大接受度放射性束流線、冷卻儲存環同步加速器和物理實驗終端等。該設施建成后,將為研究原子核存在極限、核結構新現象和新規律、宇宙中重元素起源等重大科學問題提供重要支撐。
      (六)高效低碳燃氣輪機試驗裝置。
      圍繞化石燃料高效轉化和潔凈利用中的氣體動力學、燃燒科學和傳熱傳質問題,為實現高壓比、高透平溫度、高效和近零排放等目標,建設高效低碳燃氣輪機試驗裝置,主要包括:壓氣機、燃燒室和高溫透平的全溫、全壓、全流量、全尺寸的大型試驗裝置研究系統,以及精細和高精度測試系統。該設施建成后,將為我國燃氣輪機部件和系統特性研究提供研發手段,為化石能源持續和低碳發展提供基礎支撐。
      (七)高海拔宇宙線觀測站。
      宇宙線起源一直是物理學最大的謎團之一。我國在高海拔宇宙線觀測研究方面具有長期積累和深厚基礎,臺址條件具有特殊地理優勢,適合建設由多個性能先進的探測系統組成的多參數宇宙線復合觀測站。圍繞推動國際甚高能伽馬天文研究邁入大統計量新時代的科學目標,建設大型高海拔空氣簇射宇宙線觀測站,主要包括:100萬平方米探測陣列,9萬平方米伽馬射線巡天望遠鏡,24臺廣角契倫科夫望遠鏡,0.5萬平方米芯探測器陣列。該設施建成后,將集高靈敏度、大視場、全時段掃描搜索伽馬射線源、伽馬射線強度空間分布和精確能譜測量等多功能為一體,成為具有國際競爭力的宇宙線研究中心。
      (八)未來網絡試驗設施。
      三網融合、云計算和物聯網發展對現有互聯網的可擴展性、安全性、移動性、能耗和服務質量都提出了巨大挑戰,基于TCP/IP協議的互聯網依靠增加帶寬和漸進式改進已經無法滿足未來發展的需求。為突破未來網絡基礎理論和支撐新一代互聯網實驗,建設未來網絡試驗設施,主要包括:原創性網絡設備系統,資源監控管理系統,涵蓋云計算服務、物聯網應用、空間信息網絡仿真、網絡信息安全、高性能集成電路驗證以及量子通信網絡等開放式網絡試驗系統。該設施建成后,網絡覆蓋規模超過10個城市,支撐不少于128個異構網絡并行實驗,將為空間網絡、光網絡和量子網絡研究提供必要的實驗驗證條件。
      (九)空間環境地面模擬裝置。
      磁暴、高能粒子輻照等極端空間環境可能對航天活動造成極大影響。為保障人類太空探索活動的順利開展,必須突破地面單因素模擬的局限,全面了解空間環境綜合因素對物質的作用。以揭示空間環境條件下物質結構演化規律和各種環境耦合效應的物理本質為目標,建設空間環境與物質作用地面模擬研究裝置,主要包括:空間環境模擬源、大型真空與熱沉、綜合測試分析系統等。該設施建成后,將為我國空間科學發展和深空探測模擬研究提供有力支撐。
      (十)轉化醫學研究設施。
      轉化醫學研究是現代醫學發展的重要方向,對推動醫學基礎研究成果快速向臨床應用轉化和提高診治水平具有關鍵作用。圍繞人類重大疾病發生、發展與轉歸中的重大科學問題,建設轉化醫學研究設施,主要包括:符合國際標準并具有我國人種和疾病特色的臨床資源庫,醫學信息技術系統,疾病生物標志物檢測、功能分析和臨床驗證技術系統,個性化醫學技術系統,細胞、組織和再生醫學技術系統,臨床技術研發系統等。該設施建成后,將推進臨床醫學和系統生物學結合,促進我國轉化醫學研究水平大幅提升。
      (十一)中國南極天文臺。
      南極內陸冰穹A是我國科考隊首先從地面到達和利用的地區。該處大氣湍流邊界層極薄,大氣中水汽含量極低,是地球上條件最優異的天文觀測臺址和天文研究長遠發展的珍稀資源。在南極內陸冰穹A,充分利用中國南極昆侖站的現有基礎建設中國南極天文臺,主要包括:太赫茲望遠鏡,光學和紅外望遠鏡,遠程運控系統,支撐服務系統等。該設施建成后,將開辟地球上獨一無二的太赫茲波段天文觀測窗口,為研究宇宙和天體起源、暗物質、暗能量、地外生命等科學問題提供有力支撐。
      (十二)精密重力測量研究設施。
      精密重力測量是獲取全球和局部區域地球質量變化基礎數據不可或缺的手段,在大面積礦產資源勘查、環境變化研究和重力輔助導航中有廣泛應用需求。建設精密重力測量研究設施,主要包括:精密重力測量基準臺與檢測系統,衛星、航空和水下重力探測環境模擬與物理仿真試驗系統,全球高精度重力場數據處理系統等。該設施建成后,將為解決固體地球演化、海洋與氣候變化、水資源分布和地質災害研究中的科學問題提供重要支撐。
      (十三)大型低速風洞。
      大型運輸機、客機及地面交通工具研制對低速風洞的規模、技術性能不斷提出新要求。著眼飛機地面效應試驗、大飛機渦扇發動機動力影響模擬和反推力影響試驗、飛機和車輛氣動聲學試驗的科技需求,建設回流式、多試驗段、多功能大型低速風洞,具備支撐飛行器起飛、著陸特性研究,發動機、機身、機翼一體化研究,氣動力及氣動聲學和降噪研究的能力。該設施建成后,流場品質和綜合性能將達到國際先進水平。
      (十四)上海光源線站工程。
      上海同步輻射裝置(上海光源)是第三代中能同步輻射光源,具有最多可提供60多條光束線和近百個實驗站的能力,完全建成后將為我國多學科前沿研究取得突破提供有力支撐。在已建成的7條光束線站基礎上,圍繞滿足我國材料科學、能源科學、環境科學以及生命科學等領域迅速發展的研究需求,建設上海光源線站工程,主要包括:新建若干光束線站,擴建用戶實驗支撐條件,進一步提升光源性能。該設施建成后,將大幅提升光源和束線的能力,使上海光源繼續保持國際先進水平,為相關科學研究提供更全面、先進、便捷的支撐。
      (十五)模式動物表型與遺傳研究設施。
      模式動物表型性狀的精確測定和度量是解析生命規律,開發疾病調控方式的關鍵之一。以解決表型和基因型測定及關聯遺傳機制分析中的科學問題為目標,建設重要模式動物的表型與遺傳分析研究設施,主要包括:表型及基因型連續、快速、綜合、自動化與智能化獲取分析系統,表型和基因型全面自動檢測分析系統,信息集成、處理及遺傳性狀分析系統等。該設施建成后,可系統、準確地描述生命的表型、基因型及其在環境變化中的響應,并以此正確描述生命的調節狀態和方式,為人類疾病、動物生命過程調節等研究提供支撐。
      (十六)地球系統數值模擬器。
      地球系統模擬是衡量地球科學研究綜合水平的重要標志,是開展氣候變化、防災減災和環境治理等科學研究不可缺少的手段。以認識地球環境復雜系統、模擬地球系統圈層變化和長期氣候變化、精細描述和預測地球物理化學及生物過程等為目標,建設地球系統數值模擬器,主要包括:超級計算及存儲專用系統,超級模擬支撐與管理軟件系統,地球各層圈過程模擬軟件系統,地球系統科學數據庫與海量數據智能分析與可視化系統等。該設施建成后,將大幅提高我國地球系統模擬的整體能力和重大自然災害預測預警、氣候變化預估的研究水平。
      五、保障措施
      (一)健全管理制度。加快完善管理規章制度,規范和促進重大科技基礎設施的建設、運行和管理。健全部門協調制度,加強規劃實施中各部門間的統籌協調,發展改革、科技、財政等部門要各司其職、分工協作。建立健全規劃動態調整機制,滾動推進“十二五”建設重點的立項和實施,并根據形勢發展每五年對規劃內容進行必要調整。制定符合設施特點和發展規律的管理辦法,加強設施運行評價,提高設施運行效率。完善設施建設配套政策措施,鼓勵地方政府在土地、資金、人才等方面出臺相關政策,形成共同支持設施發展的良好局面。
      (二)保障資金投入。加強重大科技基礎設施預研、建設、升級改造、運行和科研的協調,加大財政資金投入力度,鼓勵企業等其他來源資金投入,形成多元化投入格局。規范投入管理,加強績效評價,切實提高資金的使用效率和效益。
      (三)強化開放共享。健全重大科技基礎設施開放共享制度,最大限度發揮其公共平臺作用。健全用戶參與機制,形成科研院所、高等學校、企業等多方共建、共管和共享的局面。統籌安排開放共享配套條件建設,提高設施科研服務能力。將開放共享程度作為設施運行考核的重要指標,根據評價結果配置運行資源。
      (四)協同推進預研。加強部門溝通協調,協同加強預研工作,為重大科技基礎設施建設提供充分的技術和工程儲備。充分利用現有資金渠道,系統安排原理探索、技術攻關、工程驗證等類型的預研項目。強化預研工作各階段以及預研與設施建設之間的銜接,形成循序推進、動態調整、持續發展的良好局面。
      (五)加強人才培養。堅持設施建設與人才培養相結合,造就高水平的重大科技基礎設施建設、管理和科研人才隊伍。制定與設施發展相配套的人才計劃,吸引和凝聚一大批高層次創新人才。加強設施建設與國家科技重大專項、重大科技計劃的銜接,加速培養一批高水平科技創新領軍人才,造就一批科研、工程和管理人才隊伍。建立健全與設施特點相適應的人員分類評價、考核、激勵政策,凝聚和穩定設施建設和運行專業人員隊伍。
      (六)促進國際合作。適應重大科技基礎設施發展日益國際化的趨勢,結合我國科技發展實際需求,積極參與享有知識產權和使用權的重大科技基礎設施國際合作項目。積極探索以我為主的國際合作,吸引國外資源參與我國發起的重大科技基礎設施建設和相關科學研究。注重引進國外先進技術和管理經驗,提高我國重大科技基礎設施建設、運行的技術和管理水平。




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