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    2013年8
    20
    農歷七月十四星期二


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    國務院關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見


    國務院



    國發〔2013〕33號



    各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
      鐵路是國家重要的基礎設施和民生工程,是資源節約型、環境友好型運輸方式。改革鐵路投融資體制,加快推進鐵路建設,對于加快工業化和城鎮化進程、帶動相關產業發展、拉動投資合理增長、優化交通運輸結構、降低社會物流成本、方便人民群眾安全出行,都具有不可替代的重要作用。近年來,我國鐵路發展取得了顯著成就,但與經濟社會發展需要、其他交通方式和國外先進水平相比,鐵路仍然是綜合交通運輸體系的薄弱環節,發展相對滯后。當前,鐵路管理體制進行了重大改革,實現了政企分開,為深化鐵路投融資體制改革,更好地發揮政府和市場的作用,促進鐵路持續發展創造了良好條件。
      面對鐵路發展的新形勢新要求,綜合考慮鐵路建設項目儲備、前期工作和施工力量等條件,應加快“十二五”鐵路建設,爭取超額完成2013年投資計劃,切實做好明后兩年建設安排。優先建設中西部和貧困地區鐵路及相關設施,大力推動扶貧攻堅,促進區域協調發展,積極穩妥推進城鎮化,順應群眾改善生產生活條件、增加收入的迫切期盼。為確保在建項目順利推進,投產項目如期完工,新開項目抓緊實施,全面實現“十二五”鐵路規劃發展目標,現提出以下意見:
      一、推進鐵路投融資體制改革,多方式多渠道籌集建設資金。按照“統籌規劃、多元投資、市場運作、政策配套”的基本思路,完善鐵路發展規劃,全面開放鐵路建設市場,對新建鐵路實行分類投資建設。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權,鼓勵社會資本投資建設鐵路。研究設立鐵路發展基金,以中央財政性資金為引導,吸引社會法人投入。鐵路發展基金主要投資國家規定的項目,社會法人不直接參與鐵路建設、經營,但保證其獲取穩定合理回報。“十二五”后三年,繼續發行政府支持的鐵路建設債券,并創新鐵路債券發行品種和方式。(發展改革委、財政部、交通運輸部、人民銀行、銀監會、工商總局、鐵路局、中國鐵路總公司負責)
      二、不斷完善鐵路運價機制,穩步理順鐵路價格關系。堅持鐵路運價改革市場化取向,按照鐵路與公路保持合理比價關系的原則制定國鐵貨運價格,分步理順價格水平,并建立鐵路貨運價格隨公路貨運價格變化的動態調整機制。創造條件,將鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導價,增加運價彈性。(發展改革委負責)
      三、建立鐵路公益性、政策性運輸補貼的制度安排,為社會資本進入鐵路創造條件。對于鐵路承擔的學生、傷殘軍人、涉農物資和緊急救援等公益性運輸任務,以及青藏線、南疆線等有關公益性鐵路的經營虧損,要建立健全核算制度,形成合理的補貼機制。在理順鐵路運價、建立公益性運輸核算制度之前,為解決中國鐵路總公司建設項目資本金不足、利息負擔重等問題,考慮到鐵路運輸公益性因素,中央財政將在2013年和明后兩年對中國鐵路總公司實行過渡性補貼。(財政部、鐵路局、中國鐵路總公司負責)
      四、加大力度盤活鐵路用地資源,鼓勵土地綜合開發利用。支持鐵路車站及線路用地綜合開發。中國鐵路總公司作為國家授權投資機構,其原鐵路生產經營性劃撥土地,可采取授權經營方式配置,由中國鐵路總公司依法盤活利用。參照《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》(國發〔2012〕64號),按照土地利用總體規劃和城市規劃統籌安排鐵路車站及線路周邊用地,適度提高開發建設強度。創新節地技術,鼓勵對現有鐵路建設用地的地上、地下空間進行綜合開發。符合劃撥用地目錄的建設用地使用權可繼續劃撥;開發利用授權經營土地需要改變土地用途或向中國鐵路總公司以外的單位、個人轉讓的,應當依法辦理出讓手續。地方政府要支持鐵路企業進行車站及線路用地一體規劃,按照市場化、集約化原則實施綜合開發,以開發收益支持鐵路發展。(國土資源部、住房城鄉建設部、財政部負責)
      五、強化企業經營管理,努力提高資產收益水平。中國鐵路總公司要堅持企業化、市場化運作,推進現代企業制度建設,改善經營、增收節支,依托干線鐵路陸續開通、運力大幅增長等有利條件,千方百計擴大市場份額,依托運輸主業開展物流等增值服務,力爭客運年均增長10%以上、貨運實現穩步增長。建立完善成本核算體系、績效考核體系,有效控制建設和運營成本,提高經營效益。要在抓緊清理資產的基礎上,全面開展資產評估工作,摸清底數,盤活存量,優化增量,增強企業自我發展能力。要抓緊實現建設項目投產運行,做好站點設施和運營設備的配套,充分發揮鐵路網絡整體效益,提高增量資產收益。(中國鐵路總公司、財政部、鐵路局負責)
      六、加快項目前期工作,形成鐵路建設合力。中國鐵路總公司、地方政府等項目業主要加強組織領導,密切協調配合,加大工作力度,切實做好建設方案、資金籌措和社會穩定風險分析等前期工作。中國鐵路總公司要會同有關部門加強施工監管和運營管理,確保工程質量和運行安全。發展改革、國土資源、環境保護等部門要加強溝通協調,建立聯動機制,加快項目審核,加快中西部地區和貧困地區鐵路建設,確保“十二五”規劃確定的鐵路重點項目及時開工,按合理工期推進。銀行等金融機構要根據自身承受能力繼續積極支持鐵路重點項目建設。中國鐵路總公司繼續享有國家對原鐵道部的稅收優惠政策,國務院及有關部門、地方政府對鐵路實行的原有優惠政策繼續執行。(中國鐵路總公司、發展改革委、財政部、國土資源部、環境保護部、交通運輸部、人民銀行、稅務總局、銀監會負責)



                               國務院
                              2013年8月9日
     

    關于免收出口商品檢驗檢疫費等有關問題的通知


    財政部 國家發展和改革委員會



    財綜〔2013〕85號



    國家質量監督檢驗檢疫總局,各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、發展改革委、物價局,新疆生產建設兵團財務局、發展改革委:
      為落實《國務院辦公廳關于促進進出口穩增長、調結構的若干意見》(國辦發〔2013〕83號),現將免收出口商品檢驗檢疫費等有關問題通知如下:
      一、自2013年8月1日起至2013年12月31日,對所有出境貨物、運輸工具、集裝箱及其他法定檢驗檢疫物免收出入境檢驗檢疫費(不包括對出境人員預防接種和體檢收取的費用,以及企事業單位承擔與出境檢驗檢疫有關的商業性自愿委托檢測和鑒定、出境檢疫處理、動物免疫接種工作收取的費用)。
      二、免收出口商品檢驗檢疫費后,出入境檢驗檢疫機構依法履行職能所需經費由中央財政預算予以統籌安排。同時,結合推進法定檢驗體制改革,研究調整出入境檢驗檢疫機構預算和財務管理制度。
      三、各地區和有關部門要嚴格執行本通知規定,落實免收出口商品檢驗檢疫費政策,不得以任何理由拖延或者拒絕執行。各級財政、價格主管部門要加強對落實本通知情況的監督檢查。



                          財政部 國家發展改革委
                            2013年8月15日

    關于《中華人民共和國禁止進出境物品表》和《中華人民共和國限制進出境物品表》有關問題解釋的公告


    海關總署



    海關總署公告2013年第46號(關于《中華人民共和國禁止進出境物品表》和《中華人民共和國限制進出境物品表》有關問題解釋的公告)



      為有效實施《中華人民共和國禁止進出境物品表》和《中華人民共和國限制進出境物品表》,現就有關問題解釋如下:
      一、賭博用籌碼屬于《中華人民共和國禁止進出境物品表》所列“對中國政治、經濟、文化、道德有害的印刷品、膠卷、照片、唱片、影片、錄音帶、錄像帶、激光視盤、計算機存儲介質及其它物品”中的“其它物品”。
      二、微生物、生物制品、血液及其制品、人類遺傳資源、管制刀具、衛星電視接收設備屬于《中華人民共和國限制進出境物品表》所列“海關限制進境的其它物品”。
      三、微生物、生物制品、血液及其制品、人類遺傳資源、管制刀具屬于《中華人民共和國限制進出境物品表》所列“海關限制出境的其它物品”。
      本公告自發布之日起施行。


                                              海關總署
                                             2013年8月16日     

    新法規速遞,50萬云端法規,

    新法規軟件介紹

    《新法規速遞2012》軟件,收錄1949-2012 法律法規、司法解釋、規范性文件及地方性法規 約13萬件。2012版新增“云檢索”功能,可以在線全文檢索、瀏覽50萬件法規,并可下載收 藏瀏覽過的法規。《新法規速遞》提供標題、頒布單位和全文檢索功能,全部法規均可按標題、 頒布時間或頒布單位排序。《新法規速遞》還可自行錄入法規,所有下載法規均可備份,重裝 軟件后無需再重新下載。《新法規速遞》最具特色功能是:注冊后,可以每天上網智能更新,獲 得當日最新法律法規。本軟件為收費軟件,您可以先下載軟件,付費后我們根據您注冊的用戶 名為您開通每日更新服務。詳細
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