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    2013年12
    11
    農歷十一月初九星期三


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    國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定


    國務院



    各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
      經研究論證,國務院決定,再取消和下放68項行政審批項目(其中有2項屬于保密項目,按規定另行通知)。另建議取消和下放7項依據有關法律設立的行政審批項目,國務院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務委員會修訂相關法律規定。《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》(國發〔2013〕19號)中提出的涉及法律的16項行政審批項目,國務院已按照法定程序提請全國人民代表大會常務委員會修改了相關法律,現一并予以公布。
      各地區、各部門要抓緊做好取消和下放管理層級行政審批項目的落實和銜接工作,加快配套改革和相關制度建設,在有序推進“放”的同時,加強后續監管,切實做到放、管結合。要按照深化行政體制改革、加快轉變政府職能的要求,繼續堅定不移推進行政審批制度改革,清理行政審批項目,加大簡政放權力度。要健全監督制約機制,加強對行政審批權運行的監督,依法及時公開項目核準和行政審批信息,努力營造公平競爭、打破分割、優勝劣汰的市場環境,不斷提高政府管理科學化、規范化水平。

      附件:國務院決定取消和下放管理層級的行政審批項目目錄(共計82項)

                               國務院
                              2013年11月8日
      (此件公開發布)



    附件

    國務院決定取消和下放管理層級的
    行政審批項目目錄
    (共計82項)

    教育部關于進一步推進高校招生信息公開工作的通知


    教育部



    各省、自治區、直轄市高校招生委員會、教育廳(教委),新疆生產建設兵團教育局,有關部門(單位)教育司(局),部屬各高等學校:

      高校招生實施“陽光工程”以來,各級教育行政部門、招生考試機構和高校加大工作力度,以公平公正為核心、制度建設為基礎、信息公開為重點、有效監督為保障,逐步建立了更加公開透明的高校招生工作體系,得到社會廣泛肯定。為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發當前政府信息公開重點工作安排的通知》(國辦發〔2013〕73號)的有關要求,現就進一步推進高校招生信息公開工作通知如下:

      一、擴大高校招生信息公開范圍

      各省級教育行政部門、招生考試機構和高等學校要按照《教育部關于深入實施高校招生陽光工程的意見》(教學〔2011〕9號)和《教育部關于高等學校招生工作實施陽光工程的通知》(教學〔2005〕4 號)有關信息公開工作要求,進一步擴大信息公開范圍,規范公開程序和內容,提高信息公開時效,做到高校招生信息“十公開”。

      (一)招生政策公開。教育部制定的全國普通高校招生相關政策和規定,各省級高校招生委員會、教育行政部門據此制定的實施細則或辦法。

      (二)高校招生資格公開。年度具有普通高等學歷教育招生資格的高等學校名單,自主選拔錄取改革試點院校、試點招收高水平運動隊、藝術特長生的高校等具有特殊類型招生資格的院校名單。

      (三)高校招生章程公開。高校招生章程應包括學校基本辦學情況、學歷學位證書發放情況、招生計劃編制原則、專業錄取原則及實施辦法、錄取期間的調整計劃使用原則和辦法、學費標準等。具有特殊類型招生資格的院校還應公布相應招生類型的報考條件、選拔程序、考核方式與內容及錄取規則等。

      (四)高校招生計劃公開。經教育部統一分送的高校招生來源計劃、可以不做分省安排的特殊類型招生計劃、預留計劃和使用原則以及調整計劃的使用結果。

      (五)考生資格公開。按照國家或省級政策申請加分照顧考生資格,保送生、自主選拔錄取學生、高水平運動員、藝術特長生、煤炭企業對口單招等特殊類型考試招生入選考生資格。公示的考生資格信息應包括姓名、性別、所在中學(或單位)、享受照顧政策類別、資格條件、所參加的特殊類型招生測試項目等。

      (六)錄取程序公開。各地確定的投檔規則、填報志愿時間和辦法、錄取各階段時間安排,各批次未完成計劃和考生志愿征集辦法等。

      (七)錄取結果公開。考生個人錄取信息查詢渠道和辦法,錄取信息包括批次、科類、類型、院校、專業等;高校分批次、分科類錄取人數和錄取最低分等。

      (八)咨詢及申訴渠道公開。各地、各高校招生咨詢及接受考生申訴的辦法和聯系方式。

      (九)重大違規事件及處理結果公開。各地所轄范圍內發生的招生重大違規事件及其處理結果。

      (十)錄取新生復查結果公開。新生復查期間的有關舉報情況、調查情況和處理情況。

      二、完善多級信息公開制度

      建立和完善分級負責、規范有效的國家、地方、高校、中學等多級高校招生信息公開制度。高校招生信息公開工作要做到信息采集準確、公開程序規范、內容發布及時。凡屬主動公開的招生信息都要及時、主動公開,并依法依規、積極穩妥開展依申請公開工作。各省級高校招生委員會、各高校要細化本地區、本校高校招生信息公開的具體辦法,明確招生信息公開的目錄及其屬性;加強各級“陽光高考信息平臺”建設,發揮其在高校招生信息公開方面的主渠道作用。

      三、切實落實高校招生信息公開責任

      加強高校招生信息公開是實施高校招生“陽光工程”、辦好人民滿意教育的重要舉措。各省級高校招生委員會、各高校要高度重視,更加自覺地把認真落實好高校招生“十公開”要求作為當前高校招生工作的重要內容之一。要按照“誰公開、誰負責信息審查”的原則,以及高校招生信息公開職責分工目錄(見附件),完善各級各部門在信息采集、審核、發布等環節的工作職責。各省級教育行政部門和有關中央部門(單位)教育司(局)要分別加強對本地有關教育行政部門、招生考試機構、中學及所屬高校信息公開工作的考核、評議和責任追究,對未認真履行信息公開職責、公開工作不到位的單位,要責令其限時糾正或改進,并依據《中華人民共和國政府信息公開條例》追究有關責任人責任。要按照“誰公開、誰負責解疑釋惑”的原則,及時回應處理公眾質疑和問題,建立健全輿論引導機制、虛假信息澄清機制和非法招生預警機制。

      成人高校及研究生招生單位要參照上述“十公開”要求,制訂相應的招生信息公開辦法。

      請各省級教育行政部門將本通知轉發至本地區各級教育行政部門、招生考試機構,所有普通高校、成人高校、研究生招生單位及相關高級中等教育學校。

      附件:高校招生信息公開職責分工目錄.doc
    http://www.moe.gov.cn/ewebeditor/uploadfile/2013/12/09/20131209084355825.doc


    教育部

    2013年10月14日

    關于首次公開發行股票并上市公司招股說明書中與盈利能力相關的信息披露指引


    中國證券監督管理委員會



    中國證券監督管理委員會公告


    〔2013〕46號



      為做好首次公開發行股票并上市的有關工作,提高財務信息披露質量,我會制定了《關于首次公開發行股票并上市公司招股說明書中與盈利能力相關的信息披露指引》,現予公布,請遵照執行。



                                               中國證監會

                                               2013年12月6日


    附件:《關于首次公開發行股票并上市公司招股說明書中與盈利能力相關的信息披露指引》.doc




    關于首次公開發行股票并上市公司招股說明書中與盈利能力相關的信息披露指引




    為進一步強化首次公開發行股票并上市公司(以下簡稱發行人)信息披露的真實、準確、完整和及時,依據《首次公開發行股票并上市管理辦法》、《首次公開發行股票并在創業板上市管理暫行辦法》等規定,制定本指引。
    發行人在披露與盈利能力相關的信息時,除應遵守招股說明書準則的一般規定外,應結合自身情況,有針對性地分析和披露盈利能力。相關中介機構應結合發行人所處的行業、經營模式等,制定符合發行人業務特點的盡職調查方案,盡職調查的內容、程序、過程及結論應在各自工作底稿中予以反映,保薦機構還應在保薦工作報告中說明其盡職調查情況及結論。
        一、收入方面
       (一)發行人應在招股說明書中披露下列對其收入有重大影響的信息,包括但不限于:
       按產品或服務類別及業務、地區分部列表披露報告期各期營業收入的構成及比例。發行人主要產品或服務的銷售價格、銷售量的變化情況及原因。報告期營業收入增減變化情況及原因。
        發行人采用的銷售模式及銷售政策。按業務類別披露發行人所采用的收入確認的具體標準、收入確認時點。發行人應根據會計準則的要求,結合自身業務特點、操作流程等因素詳細說明其收入確認標準的合理性。
       報告期各期發行人對主要客戶的銷售金額、占比及變化情況,主要客戶中新增客戶的銷售金額及占比情況。報告期各期末發行人應收賬款中主要客戶的應收賬款金額、占比及變化情況,新增主要客戶的應收賬款金額及占比情況。
       (二)保薦機構和會計師事務所應核查發行人收入的真實性和準確性,包括但不限于:
       發行人收入構成及變化情況是否符合行業和市場同期的變化情況。發行人產品或服務價格、銷量及變動趨勢與市場上相同或相近產品或服務的信息及其走勢相比是否存在顯著異常。
       發行人屬于強周期性行業的,發行人收入變化情況與該行業是否保持一致。發行人營業收入季節性波動顯著的,季節性因素對發行人各季度收入的影響是否合理。
       不同銷售模式對發行人收入核算的影響,經銷商或加盟商銷售占比較高的,經銷或加盟商最終銷售的大致去向。發行人收入確認標準是否符合會計準則的規定,是否與行業慣例存在顯著差異及原因。發行人合同收入確認時點的恰當性,是否存在提前或延遲確認收入的情況。
       發行人主要客戶及變化情況,與新增和異常客戶交易的合理性及持續性,會計期末是否存在突擊確認銷售以及期后是否存在大量銷售退回的情況。發行人主要合同的簽訂及履行情況,發行人各期主要客戶的銷售金額與銷售合同金額之間是否匹配。報告期發行人應收賬款主要客戶與發行人主要客戶是否匹配,新增客戶的應收賬款金額與其營業收入是否匹配。大額應收款項是否能夠按期收回以及期末收到的銷售款項是否存在期后不正常流出的情況。
       發行人是否利用與關聯方或其他利益相關方的交易實現報告期收入的增長。報告期關聯銷售金額及占比大幅下降的原因及合理性,是否存在隱匿關聯交易或關聯交易非關聯化的情形。
       二、成本方面
    (一)發行人應在招股說明書中披露下列對其成本有重大影響的信息,包括但不限于:
    結合報告期各期營業成本的主要構成情況,主要原材料和能源的采購數量及采購價格等,披露報告期各期發行人營業成本增減變化情況及原因。
      報告期各期發行人對主要供應商的采購金額、占比及變化情況,對主要供應商中新增供應商的采購金額及占比情況。
       報告期各期發行人存貨的主要構成及變化情況。如發行人期末存貨余額較大,周轉率較低,應結合其業務模式、市場競爭情況和行業發展趨勢等因素披露原因,同時分析并披露發行人的存貨減值風險。
       (二)保薦機構和會計師事務所應核查發行人成本的準確性和完整性,包括但不限于:
    發行人主要原材料和能源的價格及其變動趨勢與市場上相同或相近原材料和能源的價格及其走勢相比是否存在顯著異常。報告期各期發行人主要原材料及單位能源耗用與產能、產量、銷量之間是否匹配。報告期發行人料、工、費的波動情況及其合理性。
       發行人成本核算方法是否符合實際經營情況和會計準則的要求,報告期成本核算的方法是否保持一貫性。
       發行人主要供應商變動的原因及合理性,是否存在與原有主要供應商交易額大幅減少或合作關系取消的情況。發行人主要采購合同的簽訂及實際履行情況。是否存在主要供應商中的外協或外包方占比較高的情況,外協或外包生產方式對發行人營業成本的影響。
       發行人存貨的真實性,是否存在將本應計入當期成本費用的支出混入存貨項目以達到少計當期成本費用的情況。發行人存貨盤點制度的建立和報告期實際執行情況,異地存放、盤點過程存在特殊困難或由第三方保管或控制的存貨的盤存方法以及履行的替代盤點程序。
       三、期間費用方面
       (一)發行人應在招股說明書中披露下列對其期間費用有重大影響的信息,包括但不限于:
       報告期各期發行人銷售費用、管理費用和財務費用的構成及變化情況。
       報告期各期發行人的銷售費用率,如果與同行業上市公司的銷售費用率存在顯著差異,應披露差異情況,并結合發行人的銷售模式和業務特點,披露存在差異的原因。
      報告期各期發行人管理費用、財務費用占銷售收入的比重,如報告期內存在異常波動,應披露原因。
       (二)保薦機構和會計師事務所應核查發行人期間費用的準確性和完整性,包括但不限于:
       發行人銷售費用、管理費用和財務費用構成項目是否存在異常或變動幅度較大的情況及其合理性。
       發行人銷售費用率與同行業上市公司銷售費用率相比,是否合理。發行人銷售費用的變動趨勢與營業收入的變動趨勢的一致性,銷售費用的項目和金額與當期發行人與銷售相關的行為是否匹配,是否存在相關支出由其他利益相關方支付的情況。
       發行人報告期管理人員薪酬是否合理,研發費用的規模與列支與發行人當期的研發行為及工藝進展是否匹配。
       發行人報告期是否足額計提各項貸款利息支出,是否根據貸款實際使用情況恰當進行利息資本化,發行人占用相關方資金或資金被相關方占用是否支付或收取資金占用費,費用是否合理。
       報告期各期發行人員工工資總額、平均工資及變動趨勢與發行人所在地區平均水平或同行業上市公司平均水平之間是否存在顯著差異及差異的合理性。
       四、凈利潤方面
       (一)發行人應在招股說明書中披露下列對其凈利潤有重大影響的信息,包括但不限于:
       報告期各期發行人的營業利潤、利潤總額和凈利潤金額,分析發行人凈利潤的主要來源以及凈利潤增減變化情況及原因。
       報告期各期發行人的綜合毛利率、分產品或服務的毛利率,同行業上市公司中與發行人相同或相近產品或服務的毛利率對比情況。如存在顯著差異,應結合發行人經營模式、產品銷售價格和產品成本等,披露原因及對發行人凈利潤的影響。
       報告期內發行人的各項會計估計,如壞賬準備計提比例、固定資產折舊年限等與同行業上市公司同類資產相比存在顯著差異的,應披露原因及對發行人凈利潤的累計影響。
       根據《公開發行證券的公司信息披露解釋性公告第2號——財務報表附注中政府補助相關信息的披露》的相關規定,應在報表附注中作完整披露;政府補助金額較大的項目,應在招股說明書中披露主要信息。
       報告期內稅收政策的變化及對發行人的影響,是否面臨即將實施的重大稅收政策調整及對發行人可能存在的影響。
        (二)保薦機構和會計師事務所應核查影響發行人凈利潤的項目,包括但不限于:
       發行人政府補助項目的會計處理合規性。其中按應收金額確認的政府補助,是否滿足確認標準,以及確認標準的一致性;與資產相關和與收益相關政府補助的劃分標準是否恰當,政府補助相關遞延收益分配期限確定方式是否合理等。
       發行人是否符合所享受的稅收優惠的條件,相關會計處理的合規性,如果存在補繳或退回的可能,是否已充分提示相關風險。

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