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    2015年10
    10
    農歷八月廿八星期六


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    國務院辦公廳關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見


    國務院辦公廳



    國辦發〔2015〕73號


    各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
      充電基礎設施是指為電動汽車提供電能補給的各類充換電設施,是新型的城市基礎設施。大力推進充電基礎設施建設,有利于解決電動汽車充電難題,是發展新能源汽車產業的重要保障,對于打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”,實現穩增長、調結構、惠民生具有重要意義。近年來,各地區、各部門認真貫徹落實國務院決策部署,積極推動電動汽車充電基礎設施建設,各項工作取得積極進展,但仍存在認識不統一、配套政策不完善、協調推進難度大、標準規范不健全等問題。為加快電動汽車充電基礎設施建設,經國務院同意,現提出以下意見:
      一、總體要求
      (一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,按照國務院決策部署,堅持以純電驅動為新能源汽車發展的主要戰略取向,將充電基礎設施建設放在更加重要的位置,加強統籌規劃,統一標準規范,完善扶持政策,創新發展模式,培育良好的市場服務和應用環境,形成布局合理、科學高效的充電基礎設施體系,增加公共產品有效投資,提高公共服務水平,促進電動汽車產業發展和電力消費,方便群眾生活,更好惠及民生。
      (二)基本原則。
      統籌規劃,科學布局。加強充電基礎設施發展頂層設計,按照“因地制宜、快慢互濟、經濟合理”的要求,根據各地發展實際,做好充電基礎設施建設整體規劃,加大公共資源整合力度,科學確定建設規模和空間布局,同步建設充電智能服務平臺,形成較為完善的充電基礎設施體系。
      適度超前,有序建設。著眼于電動汽車未來發展,結合不同領域、不同層次的充電需求,按照“樁站先行”的要求,根據規劃確定的規模和布局,分類有序推進建設,確保建設規模適度超前。
      統一標準,通用開放。加快制修訂充換電關鍵技術標準,完善有關工程建設、運營服務、維護管理的標準。嚴格按照工程建設標準建設改造充電基礎設施,健全電動汽車和充電設備的產品認證與準入管理體系,促進不同充電服務平臺互聯互通,提高設施通用性和開放性。
      依托市場,創新機制。充分發揮市場主導作用,通過推廣政府和社會資本合作(PPP)模式、加大財政扶持力度、建立合理價格機制等方式,引導社會資本參與充電基礎設施體系建設運營。鼓勵企業結合“互聯網+”,創新商業合作與服務模式,創造更多經濟社會效益,實現可持續發展。
      (三)工作目標。到2020年,基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系,滿足超過500萬輛電動汽車的充電需求;建立較完善的標準規范和市場監管體系,形成統一開放、競爭有序的充電服務市場;形成可持續發展的“互聯網+充電基礎設施”產業生態體系,在科技和商業創新上取得突破,培育一批具有國際競爭力的充電服務企業。
      二、加大建設力度
      (四)加強專項規劃設計和指導。各地要將充電基礎設施專項規劃有關內容納入城鄉規劃,完善獨立占地的充電基礎設施布局,明確各類建筑物配建停車場及社會公共停車場中充電設施的建設比例或預留建設安裝條件要求。要以用戶居住地停車位、單位停車場、公交及出租車場站等配建的專用充電設施為主體,以公共建筑物停車場、社會公共停車場、臨時停車位等配建的公共充電設施為輔助,以獨立占地的城市快充站、換電站和高速公路服務區配建的城際快充站為補充,形成電動汽車充電基礎設施體系。原則上,新建住宅配建停車位應100%建設充電設施或預留建設安裝條件,大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設充電設施或預留建設安裝條件的車位比例不低于10%,每2000輛電動汽車至少配套建設一座公共充電站。鼓勵建設占地少、成本低、見效快的機械式與立體式停車充電一體化設施。
      (五)建設用戶居住地充電設施。鼓勵充電服務、物業服務等企業參與居民區充電設施建設運營管理,統一開展停車位改造,直接辦理報裝接電手續,在符合有關法律法規的前提下向用戶適當收取費用。對有固定停車位的用戶,優先在停車位配建充電設施;對沒有固定停車位的用戶,鼓勵通過在居民區配建公共充電車位,建立充電車位分時共享機制,為用戶充電創造條件。
      (六)建設單位內部充電設施。具備條件的政府機關、公共機構和企事業單位,要結合單位電動汽車配備更新計劃以及職工購買使用電動汽車需求,利用內部停車場資源,規劃建設電動汽車專用停車位和充電設施。各地可將有關單位配建充電設施情況納入節能減排考核獎勵范圍。
      (七)建設公共服務領域充電設施。對于公交、環衛、機場通勤等定點定線運行的公共服務領域電動汽車,應根據線路運營需求,優先在停車場站配建充電設施,沿途合理建設獨立占地的快充站和換電站。對于出租、物流、租賃、公安巡邏等非定點定線運行的公共服務領域電動汽車,應充分挖掘單位內部停車場站配建充電設施的潛力,結合城市公共充電設施,實現高效互補。
      (八)建設城市公共充電設施。公共充電設施建設應從城市中心向邊緣、從城市優先發展區域向一般區域逐步推進。優先在大型商場、超市、文體場館等建筑物配建停車場以及交通樞紐、駐車換乘(P+R)等公共停車場建設公共充電設施。鼓勵在具備條件的加油站配建公共快充設施,適當新建獨立占地的公共快充站。鼓勵有條件的單位和個人充電設施向社會公眾開放。
      (九)建設城際快速充電網絡。充分利用高速公路服務區停車位建設城際快充站。優先推進京津冀魯、長三角、珠三角區域城際快充網絡建設,適時推進長江中游城市群、中原城市群、成渝城市群、哈長城市群城際快充網絡建設,到2020年初步形成覆蓋大部分主要城市的城際快充網絡,滿足電動汽車城際、省際出行需求。
      三、完善服務體系
      (十)完善充電設施標準規范。加快修訂出臺充電接口及通信協議等標準,積極推進充電接口互操作性檢測、充電服務平臺間數據交換等標準的制修訂工作,實現充電標準統一。開展充電設施設置場所消防等安全技術措施研究,及時制修訂相關標準。完善充換電設備、電動汽車電池等產品標準,明確防火安全要求。制定無線充電等新型充電技術標準。完善充電基礎設施計量、計費、結算等運營服務管理規范,加快建立充電基礎設施的道路交通標志體系。
      (十一)建設充電智能服務平臺。大力推進“互聯網+充電基礎設施”,提高充電服務智能化水平,提升運營效率和用戶體驗,促進電動汽車與智能電網間能量和信息的雙向互動。鼓勵圍繞用戶需求,運用移動互聯網、物聯網、大數據等技術,為用戶提供充電導航、狀態查詢、充電預約、費用結算等服務,拓展平臺增值業務。
      (十二)建立互聯互通促進機制。組建國家電動汽車充電基礎設施促進聯盟,配合有關政府部門嚴格充電設施產品準入管理,開展充電設施互操作性的檢測與認證。構建充電基礎設施信息服務平臺,統一信息交換協議,有效整合不同企業和不同城市的充電服務平臺信息資源,促進不同充電服務平臺互聯互通,為制定實施財稅、監管等政策提供支撐。
      (十三)做好配套電網接入服務。各地要將充電基礎設施配套電網建設與改造項目納入配電網專項規劃,在用地保障、廊道通行等方面給予支持。電網企業要加強充電基礎設施配套電網建設與改造,確保電力供應滿足充換電設施運營需求;要為充電基礎設施接入電網提供便利條件,開辟綠色通道,限時辦結。電網企業負責建設、運行和維護充電基礎設施產權分界點至電網的配套接網工程,不得收取接網費用,相應資產全額納入有效資產,成本據實計入準許成本,并按照電網輸配電價回收。
      (十四)創新充電服務商業模式。鼓勵探索大型充換電站與商業地產相結合的發展方式,引導商場、超市、電影院、便利店等商業場所為用戶提供輔助充電服務。鼓勵充電服務企業通過與整車企業合作、眾籌等方式,創新建設充電基礎設施商業合作模式,并采取線上線下相結合等方式,提供智能充放電、電子商務、廣告等增值服務,提升充電服務企業可持續發展能力。
      四、強化支撐保障
      (十五)簡化規劃建設審批。各地要按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求,減少充電基礎設施規劃建設審批環節,加快辦理速度。個人在自有停車庫、停車位,各居住區、單位在既有停車位安裝充電設施的,無需辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和施工許可證。建設城市公共停車場時,無需為同步建設充電樁群等充電基礎設施單獨辦理建設工程規劃許可證和施工許可證。新建獨立占地的集中式充換電站應符合城市規劃,并辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和施工許可證。
      (十六)完善財政價格政策。加大對充電基礎設施的補貼力度,加快制定“十三五”期間充電基礎設施建設財政獎勵辦法,督促各地盡快制定有關支持政策并向社會公布,給予市場穩定的政策預期。在產業發展初期通過中央基建投資資金給予適度支持。對向電網經營企業直接報裝接電的經營性集中式充換電設施用電,執行大工業用電價格,2020年前暫免收取基本電費;其他充電設施按其所在場所執行分類目錄電價。允許充電服務企業向用戶收取電費及服務費,對不同類別充電基礎設施,指導各地兼顧投資運營主體合理收益與用戶使用經濟性等,及早出臺充電服務費分類指導價格,并在總結各地經驗基礎上,逐步規范充電服務價格機制。
      (十七)拓寬多元融資渠道。各地要有效整合公交、出租車場站以及社會公共停車場等各類公共資源,通過PPP等方式,為社會資本參與充電基礎設施建設運營創造條件。鼓勵金融機構在商業可持續原則下,創新金融產品和保險品種,綜合運用風險補償等政策,完善金融服務體系。推廣股權、項目收益權、特許經營權等質押融資方式,加快建立包括財政出資和社會資本投入的多層次擔保體系,積極推動設立融資擔保基金,拓寬充電基礎設施投資運營企業與設備廠商的融資渠道。鼓勵利用社會資本設立充電基礎設施發展專項基金,發行充電基礎設施企業債券,探索利用基本養老保險基金投資支持充電基礎設施建設。
      (十八)加大用地支持力度。各地要將獨立占地的集中式充換電站用地納入公用設施營業網點用地范圍,按照加油加氣站用地供應模式,根據可供應國有建設用地情況,優先安排土地供應。供應新建項目用地需配建充電基礎設施的,可將配建要求納入土地供應條件,允許土地使用權取得人與其他市場主體合作,按要求投資建設運營充電基礎設施。鼓勵在已有各類建筑物配建停車場、公交場站、社會公共停車場、高速公路服務區等場所配建充電基礎設施,地方政府應協調有關單位在用地方面予以支持。
      (十九)加大業主委員會協調力度。制定全國統一的私人用戶居住地充電基礎設施建設管理示范文本。各地房地產行政主管部門、街道辦事處和居委會要按照示范文本,主動加強對業主委員會的指導和監督,引導業主支持充電基礎設施建設。業主大會、業主委員會應依據示范文本,結合自身實際,明確物業服務區域內建設管理充電基礎設施的流程。
      (二十)支持關鍵技術研發。依托示范項目,積極探索充電基礎設施與智能電網、分布式可再生能源、智能交通融合發展的技術方案,加強檢測認證、安全防護、與電網雙向互動、電池梯次利用、無人值守自助式服務、樁群協同控制等關鍵技術研發。充分發揮企業創新主體作用,加快推動高功率密度、高轉換效率、高適用性、無線充電、移動充電等新型充換電技術及裝備研發。
      (二十一)明確安全管理要求。各地要建立充電基礎設施安全管理體系,完善有關制度和標準,加大對用戶私拉電線、違規用電、不規范建設施工等行為的查處力度。依法依規對充電基礎設施設置場所實施消防設計審核、消防驗收以及備案抽查,并加強消防監督檢查。行業主管部門要督促充電基礎設施運營使用的單位或個人,加強對充電基礎設施及其設置場所的日常消防安全檢查及管理,及時消除安全隱患。
      五、做好組織實施
      (二十二)落實地方主體責任。各地要切實承擔起統籌推進充電基礎設施發展的主體責任,將充電基礎設施建設管理作為政府專項工作。建立由發展改革(能源)部門牽頭、相關部門緊密配合的協同推進機制,明確職責分工,完善配套政策。2016年3月底前發布充電基礎設施專項規劃,制定出臺充電基礎設施建設運營管理辦法,并抓好組織實施。
      (二十三)加大示范推廣力度。各地要結合新能源汽車推廣應用需要,針對充電基礎設施發展的重點和難點,開展充電基礎設施建設與運營模式試點示范。建立“示范小區與單位”、“示范城市與區縣”、“城際快充示范區域”三級示范工程體系。在示范項目中要充分發揮現有公共設施的作用,加強政企合作,創新城市充電基礎設施建設與運營模式,完善相關標準規范與配套政策,探索各種先進適用充電技術,總結形成可復制、可推廣的充電基礎設施發展經驗,促進充電基礎設施加快普及。
      (二十四)營造良好輿論環境。各有關部門、企業和新聞媒體要通過多種形式加強對充電基礎設施發展政策、規劃布局和建設動態等的宣傳,讓社會各界全面了解充電基礎設施,吸引更多社會資本參與充電基礎設施建設運營,同時加強輿論監督,曝光阻礙充電基礎設施建設、損害消費者權益等行為,形成有利于充電基礎設施發展的輿論氛圍。
      (二十五)形成合力協同推進。發展改革委、能源局要會同工業和信息化部、住房城鄉建設部、國土資源部等有關部門,依托節能與新能源汽車產業發展部際聯席會議制度,加強部門協同配合,強化對各地的指導與監督,及時總結推廣成功經驗和有效做法,重大情況及時向國務院報告。能源局要從嚴格標準執行、理順價格機制、加強供電監管、促進互聯互通、引入社會資本等方面加快完善充電服務監管;住房城鄉建設部、國土資源部、公安部要分別從規劃建設標準、設施用地、消防安全和交通標志等方面為充電基礎設施建設運營創造有利條件;財政部、銀監會、保監會要通過加大財政支持、強化金融服務與保障等方式,增強社會資本信心。國管局、國資委要分別指導政府機關、公共機構和國有企事業單位率先在內部停車場建設充電基礎設施。其他相關部門要按照各自職責分工,做好協同配合工作。

                                  國務院辦公廳
                                 2015年9月29日

    中國人民銀行公告〔2015〕第31號


    中國人民銀行



    為推動中國外匯市場對外開放,便利境外央行(貨幣當局)和其他官方儲備管理機構、國際金融組織、主權財富基金(以下統稱境外央行類機構)依法合規參與中國銀行間外匯市場交易,現就開放境外央行類機構進入中國銀行間外匯市場有關事宜公告如下:

    一、境外央行類機構進入中國銀行間外匯市場有三種途徑:通過人民銀行代理、通過中國銀行間外匯市場會員代理以及直接成為中國銀行間外匯市場境外會員。境外央行類機構可從上述三種途徑中自主選擇一種或多種途徑進入中國銀行間外匯市場,開展包括即期、遠期、掉期和期權在內的各品種外匯交易,交易方式包括詢價方式和撮合方式,無額度限制。

    二、境外央行類機構進入中國銀行間外匯市場,應當通過原件郵寄遞交的方式向中國外匯交易中心提交《境外央行類機構進入中國銀行間外匯市場備案表》(見附件)。

    三、備案完成后,境外央行類機構通過人民銀行代理的,人民銀行將向其發送操作指引;通過中國銀行間外匯市場會員代理的,自主選擇代理機構并簽署代理協議,代理機構將代理協議向中國外匯交易中心備案后即可交易;成為中國銀行間外匯市場境外會員的,通過中國外匯交易中心完成外匯交易系統接入等技術準備后即可交易。

    四、中國外匯交易中心等市場中介機構應當根據各自職責,做好境外央行類機構參與中國銀行間外匯市場交易的服務工作。


    中國人民銀行

    2015年9月30日


    附件:境外央行類機構進入中國銀行間外匯市場備案表.doc
    http://www.pbc.gov.cn/tiaofasi/144941/144959/2960311/2015093020124468377.doc

    民政部關于支持引導社會力量參與救災工作的指導意見


    民政部



    各省、自治區、直轄市民政廳(局),各計劃單列市民政局,新疆生產建設兵團民政局:

      為健全防災減災救災體制機制,統籌協調社會力量高效有序參與救災工作,進一步提高救災工作整體水平,現就支持引導社會力量參與救災工作提出如下意見:

      一、支持引導社會力量參與救災工作的重要意義

      近年來,我國自然災害多發、頻發,給災區經濟社會和群眾生產生活造成了嚴重影響,救災任務十分繁重,迫切需要充分調動各方面積極性,發揮各自優勢,形成統籌協調、有序協作的救災合力。隨著我國經濟社會快速發展,社會力量參與救災的熱情持續高漲,逐漸發展成長為救災工作的一支重要力量,尤其是汶川地震、玉樹地震、蘆山地震、魯甸地震等重特大自然災害發生后,大量社會組織、社會工作者、志愿者、愛心企業等社會力量積極參與現場救援、款物捐贈、物資發放、心理撫慰、災后恢復重建等工作,展現了社會力量組織靈活和服務多樣的優勢,發揮了重要作用,初步形成了政府主導、多方參與、協調聯動、共同應對的救災工作格局。但也要看到,由于社會力量參與救災工作的政策法規、協調機制、服務平臺尚不健全,社會力量參與救災依然存在信息不對稱、供需不匹配、活動不規范等問題,影響了救災工作效率和救災資源高效發揮作用,迫切需要進一步加強體制機制創新,營造社會力量有序參與救災的政策環境和活動空間,促進社會力量更好發揮作用。

      二、支持引導社會力量參與救災工作的基本原則

      支持引導社會力量參與救災應堅持以下原則:

      政府主導,統籌協調。政府作為救災責任主體,履行統一指揮、綜合協調的職責,提供主要救援力量和救災保障,統籌災區需求和救災資源,實現各救災主體協調配合和各種資源與需求有效對接。引導社會力量與政府有關部門加強聯系,在政府統一指揮和統籌協調下有序參與救災工作。

      鼓勵支持,引導規范。通過政策保障、資金支持、完善服務、激勵表彰等方式,鼓勵和支持社會力量積極參與救災工作。加強信息公開,及時發布救災工作和災區需求情況,強化對社會力量參與救災的業務指導、協調服務、監督管理,引導和規范社會力量有序參與救災工作。

      效率優先,就近就便。根據災區資源環境承載能力和救災需求,充分考慮社會力量參與救災工作的能力和特長,引導支持社會力量尤其是緊急救援專業力量因地制宜、因時制宜、量力而行、就近就便參與救災工作,特別是重視培育當地社會力量并發揮他們參與救災工作的便利條件和優勢。

      自愿參與,自助為主。鼓勵社會力量自愿參與救災工作,不攤派任務。參與救災工作的社會力量應具備一定的專業能力和自我保障能力,所需資源和條件以自我提供為主,民政部門可給予必要的幫助或通過政府購買服務等方式給予一定的支持。倡導個人志愿者通過相關組織機構有序參與救災工作。

      三、社會力量參與救災工作的重點范圍

      根據救災工作不同階段的任務和特點,支持和引導社會力量充分發揮優勢,積極參與救災工作。

      常態減災階段:積極鼓勵和支持社會力量參與日常減災各項工作,注重發揮社會力量在人力、技術、資金、裝備等方面的優勢,支持社會力量參與或組織面向社會公眾尤其是在中小學校、城鄉社區、工礦企業開展防災減災知識宣傳教育和技能培訓,協助做好災害隱患點的排查和治理,參與社區災害風險評估、編制災害風險隱患分布圖、制訂救災應急預案,協同開展形式多樣的救災應急演練,著力提升基層單位、城鄉社區的綜合減災能力和公眾防災減災意識及自救互救技能。

      緊急救援階段:突出救援效率,統籌引導具有救援專業設備和技能的社會力量有序參與,注重發揮災區當地社會力量的作用,協同開展人員搜救、傷病員緊急運送與救治、緊急救援物資運輸、受災人員緊急轉移安置、救災物資接收發放、災害現場清理、疫病防控、緊急救援人員后勤服務保障等工作。不提倡其他社會力量在緊急救援階段自行進入災區。

      過渡安置階段:有序引導社會力量進入災區,注重支持社會力量協助災區政府開展受災群眾安置、傷病員照料、救災物資發放、特殊困難人員扶助、受災群眾心理撫慰、環境清理、衛生防疫等工作,扶助受災群眾恢復生產生活,幫助災區逐步恢復正常社會秩序。

      恢復重建階段:幫助社會力量及時了解災區恢復重建需求,支持社會力量參與重建工作,重點是參與居民住房、學校、醫院等民生重建項目,以及參與社區重建、生計恢復、心理康復和防災減災等領域的恢復重建工作。

      同時,各地民政部門要按照《民政部關于完善救災捐贈導向機制的通知》( 民發〔2012〕208號)要求,加快建立完善救災捐贈導向機制,鼓勵和引導具有救災宗旨的基金會、慈善組織等社會組織以及愛心企業、社會公眾,根據災區需求參與救災捐贈活動,倡導以捐贈資金為主,募集資金主要用于幫助災區做好搶險救災、災后恢復重建等工作。

      四、支持引導社會力量參與救災工作的主要任務

      各地民政部門要認真總結近年來社會力量參與救災工作的經驗,以社會力量參與救災面臨的問題和需求為導向,抓緊完善支持引導社會力量有序、高效參與救災工作的保障條件。

      (一)完善政策體系。結合本地救災工作實際,進一步明確社會力量參與救災的協調機制、功能作用,綜合考慮災區需求以及社會力量參與救災的重點范圍,研究制定社會力量參與救災的有關政策法規、支持措施、監督辦法,制定社會力量參與救災的工作預案和操作規程,健全救災需求評估、信息發布和資源對接機制,探索建立緊急征用、救災補償制度,支持引導社會力量依法依規有序參與救災工作。

      (二)搭建服務平臺。發揮救災綜合協調職能作用,爭取建立常設的社會力量參與救災協調機構或服務平臺,為災區政府、社會力量、受災群眾、社會公眾、媒體等相關各方搭建溝通服務的橋梁。在救災過程中,聯合公安、交通運輸、工業和信息化等部門和工會、共青團、婦聯等群團組織,依托互聯網、社交媒體、電話等手段,及時發布災情、救災需求和供給等指引信息,傳達貫徹救災指揮、調配、協作等工作部署,保障救災行動各方信息暢通。協調指導社會力量及時向服務平臺報送參與救災的計劃、可供資源、工作進展等情況,促進供需對接匹配,實現救災資源高效優化配置。在日常工作中,加強與有關社會力量的聯絡互動,做好政策咨詢、業務指導、項目對接、跟蹤檢查等工作。

      (三)加大支持力度。按照《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發〔2013〕96號)有關要求,積極協調本地財政等有關部門將社會力量參與救災納入政府購買服務范圍,明確購買服務的項目、內容和標準,支持社會力量參與救災工作。探索制定政府購置救災設備、裝備提供給社會力量用于救災的辦法,提升社會力量參與救災的能力。對社會力量參與救災工作發生的物資及裝備損耗、人身保險等費用,可視情給予適當補助。

      (四)強化信息導向。按照災害屬地管理原則,匯總整理屬地參與救災的有關社會力量基本情況,重點掌握社會力量參與救災的專業技能、隊伍狀況、設備配置、擁有資源、分布位置等信息,分類建立系統、規范的具有參與救災能力的社會力量信息數據庫,為科學調度、有序協調社會力量參與救災提供信息支持,提高服務針對性和任務對接適宜性。探索開展社會力量參與救災行動評估,建設社會力量參與救災工作信息化平臺,加強信息公開,及時公開參與救災的社會力量名錄及其救災工作情況,支持引導社會力量在救災工作中發揮積極作用。

      (五)加強監督管理。進一步強化對社會力量參與救災行動的指導和監督,依法履行對社會組織的監管職責,督促社會組織依照法律法規和組織章程開展工作。推動社會組織強化自律,建立健全行業標準和行為準則,增強自我約束、自我管理、自我監督能力。嚴格落實救災捐贈信息公開制度,督促社會組織及時公開款物接收數量、款物使用計劃、項目實施進展等信息,自覺接受捐贈人和社會公眾監督。

      五、支持引導社會力量參與救災的工作要求

      各地民政部門要切實履行職責,著眼于救災工作全局謀劃社會力量參與的有關事項,大力推動社會力量參與救災工作持續健康快速發展。

      (一)加強組織領導。把支持引導社會力量參與救災作為創新和完善社會治理的重要手段,納入政府災害治理體系和綜合防災減災規劃,統籌研究部署、同步推動實施。各地要結合本地實際,將社會力量參與救災作為本地自然災害救助應急預案的重要內容,協同組織開展救災演練,加快推動社會力量在救災工作中充分發揮生力軍作用。

      (二)完善服務措施。主動為志愿參與救災工作的社會力量提供政策咨詢等服務,為救災志愿者服務記錄登記提供便利,促進有救災宗旨的社會組織和救災志愿服務活動健康快速發展。把社會力量納入綜合減災救災人才隊伍建設體系,組織開展救災專業培訓,不斷提高社會力量參與救災工作能力。災區民政部門應盡可能為社會力量參與救災提供便利、服務和保障,救災應急期間可邀請有關社會組織參加災情會商、工作部署會議,通報和共享救災工作信息。

      (三)做好宣傳引導。廣泛宣傳社會力量參與救災工作的作用、意義、成效和典型事跡,鼓勵引導社會力量積極參與救災工作。借助重大自然災害救災工作總結、公益慈善表彰、社會組織表彰等途徑和方式,表彰獎勵并大力宣傳救災專業能力強、發揮作用好的社會組織和個人,形成積極輿論導向,營造社會力量參與救災的良好氛圍。

      各地民政部門要根據本意見要求,結合實際,研究制定落實措施,有關工作開展情況及時報民政部。

      

      民 政 部

      2015年10月8日
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