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    2016年4
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    農歷二月廿八星期二


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    中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步深化文化市場綜合執法改革的意見》


    中共中央辦公廳 國務院辦公廳



    為貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》,進一步深化文化市場綜合執法改革,促進文化市場持續健康發展,現提出如下意見。
      一、重要意義
      2004年以來,按照黨中央、國務院決策部署,文化市場綜合執法改革由試點逐步向全國推開,各直轄市和市、縣兩級基本完成文化(文物)、新聞出版廣電(版權)等文化市場領域有關行政執法力量的整合,組建文化市場綜合執法機構,提升了執法效能,規范了市場秩序,推動了優秀文化產品的生產和傳播,促進了社會效益和經濟效益有機統一。
      當前,文化市場發展與管理面臨許多新形勢新要求。文化體制改革向縱深拓展,文化開放水平不斷提高,各類文化市場主體迅速發展,新型文化業態大量涌現,迫切需要創新文化市場管理體制機制,豐富方式手段。行政執法體制、市場準入制度等方面改革逐步深入,迫切需要文化市場綜合執法改革同步跟進、有效銜接。文化市場存在一些突出問題,如不良文化產品和服務時有泛濫,有害文化信息不斷出現,損害未成年人文化權益、侵犯知識產權等行為屢禁不止,廣大人民群眾反映十分強烈,迫切需要進一步提高文化市場綜合執法能力和水平。文化產品既具有經濟屬性,也具有意識形態屬性,必須堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一。要高度重視文化市場管理問題,進一步完善文化市場綜合執法,推動現代文化市場體系建設,更好地維護國家文化安全和意識形態安全,更好地促進文化事業文化產業繁榮發展。
      二、總體要求
      (一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,圍繞“四個全面”戰略布局,建立健全符合社會主義核心價值觀要求、適應現代文化市場體系需要的文化市場綜合執法管理體制,維護文化市場正常秩序,推動社會主義文化大發展大繁榮。
      (二)總體目標。通過深化改革,建設文化市場綜合執法法律法規支撐體系;形成權責明確、監督有效、保障有力的文化市場綜合執法管理體制;建設一支政治堅定、行為規范、業務精通、作風過硬的文化市場綜合執法隊伍;進一步整合文化市場執法權,加快實現跨部門、跨行業綜合執法。
      (三)基本原則
    ——堅持黨的領導。堅持社會主義先進文化前進方向,弘揚社會主義核心價值觀,通過有力有效的文化市場綜合執法,加強思想文化陣地建設,向社會傳導正確價值取向,維護國家文化安全。
    ——堅持依法行政。堅持法定職責必須為、法無授權不可為,嚴格規范公正文明執法。加強執法監督,完善執法責任制,提升執法公信力。
    ——堅持分類指導。針對不同層級綜合執法機構職責,確定工作任務和執法重點;針對不同地區經濟文化差異,科學設置綜合執法機構;針對不同執法事項的特點,采取有效方式加強監管。
    ——堅持權責一致。落實市場主體守法經營責任、綜合執法機構執法責任、行政主管部門監管責任和屬地政府領導責任。厘清綜合執法機構和行政主管部門關系,減少職責交叉,形成監管合力。
      三、重點任務
      (一)明確綜合執法適用范圍。文化市場綜合執法機構的職能主要包括:依法查處娛樂場所、互聯網上網服務營業場所的違法行為,查處演出、藝術品經營及進出口、文物經營等活動中的違法行為;查處文化藝術經營、展覽展播活動中的違法行為;查處除制作、播出、傳輸等機構外的企業、個人和社會組織從事廣播、電影、電視活動中的違法行為,查處電影放映單位的違法行為,查處安裝和設置衛星電視廣播地面接收設施、傳送境外衛星電視節目中的違法行為,查處放映未取得《電影片公映許可證》的電影片和走私放映盜版影片等違法活動;查處圖書、音像制品、電子出版物等方面的違法出版活動和印刷、復制、出版物發行中的違法經營活動,查處非法出版單位和個人的違法出版活動;查處著作權侵權行為;查處網絡文化、網絡視聽、網絡出版等方面的違法經營活動;配合查處生產、銷售、使用“偽基站”設備的違法行為;承擔“掃黃打非”有關工作任務;依法履行法律法規規章及地方政府賦予的其他職責。
      (二)加強綜合執法隊伍建設。嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度,未經執法資格考試合格,不得授予執法資格,不得從事執法活動。探索建立執法人員資格等級考試制度。健全執法人員培訓機制,實施業務技能訓練考核大綱和中西部地區執法能力提升計劃,定期組織開展崗位練兵、技能比武活動。全面落實綜合執法責任制,嚴格確定不同崗位執法人員執法責任,建立健全責任追究機制,通過落實黨內監督、行政監督、社會監督、輿論監督等方式強化文化市場執法監督。落實綜合執法標準規范,加強隊容風紀管理,嚴格廉政紀律。使用統一執法標識、執法證件和執法文書,按規定配備綜合執法車輛。
      (三)健全綜合執法制度機制。建立文化市場綜合執法權力清單制度和行政裁量權基準制度,完善舉報辦理、交叉檢查、隨機抽查、案件督辦、應急處置等各項工作流程。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線制度,嚴禁將罰沒收入同綜合執法機構利益直接或變相掛鉤。建立文化市場跨部門、跨區域執法協作聯動機制,完善上級與下級之間、部門之間、地區之間線索通報、案件協辦、聯合執法制度。建立文化市場行政執法和刑事司法銜接機制,堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑現象。推進政務信息公開,向社會公開執法案件主體信息、案由、處罰依據及處罰結果,提高執法透明度和公信力。
      (四)推進綜合執法信息化建設。加快全國文化市場技術監管與服務平臺建設應用,加強與各有關行政部門信息系統的銜接共享,推進行政許可與行政執法在線辦理,實現互聯互通。通過視頻監控、在線監測等遠程監管措施,加強非現場監管執法。采用移動執法、電子案卷等手段,提升綜合執法效能。推動信息化建設與執法辦案監督管理深度融合,運用信息技術對執法流程進行實時監控、在線監察,規范執法行為,強化內外監督,建立開放、透明、便民的執法機制。構建文化市場重點領域風險評估體系,形成來源可查、去向可追的信息鏈條,切實防范區域性、行業性和系統性風險。
      (五)完善文化市場信用體系。建設文化市場基礎數據庫,完善市場主體信用信息記錄,探索實施文化市場信用分類監管,建立文化市場守信激勵和失信懲戒機制。建立健全文化市場警示名單和黑名單制度,對從事違法違規經營、屢查屢犯的經營單位和個人,依法公開其違法違規記錄,使失信違規者在市場交易中受到制約和限制。落實市場主體守法經營的主體責任,指導其加強事前防范、事中監管和事后處理工作。推動行業協會、商會等社會組織建立健全行業經營自律規范、自律公約和職業道德準則,引導行業健康發展。
      (六)建立健全綜合執法運行機制。文化市場綜合執法機構依據法定職責和程序,相對集中行使文化(文物)、新聞出版廣電(版權)等部門文化市場領域的行政處罰權以及相關的行政強制權、監督檢查權,開展日常巡查、查辦案件等執法工作。有關行政部門在各自職責范圍內指導、監督綜合執法機構開展執法工作,綜合執法機構認真落實各有關行政部門的工作部署和任務,及時反饋執法工作有關情況,形成分工負責、相互支持、密切配合的工作格局。
      四、組織領導
      (一)加強組織實施。中央文化體制改革和發展工作領導小組統一領導全國深化文化市場綜合執法改革工作,領導小組辦公室負責組織對改革進展情況進行督促檢查。中央宣傳部、中央網信辦、文化部、新聞出版廣電總局要根據本意見要求統籌推進改革,涉及互聯網信息內容的執法工作由中央網信辦統籌協調。各省(自治區、直轄市)黨委和政府要高度重視,將深化文化市場綜合執法改革工作列入重要議事日程,確保改革各項措施落實到位。
      (二)完善文化市場綜合執法管理體制。建立由國務院文化行政部門牽頭的全國文化市場管理工作聯席會議制度,充分發揮各部門職能作用和資源優勢,加強統籌、協調和指導。充實完善省、市、縣三級文化市場管理工作領導小組,統一領導本行政區文化市場管理和綜合執法工作,推動文化領域跨部門、跨行業綜合執法;領導小組由同級黨委宣傳部部長任組長,同級政府有關負責同志任副組長。
    國務院文化行政部門負責指導全國文化市場綜合執法工作,推動各直轄市和市、縣兩級文化(文物)、新聞出版廣電(版權)等部門整合文化市場領域的執法職能;建立統一規范的綜合執法工作規則,建設全國文化市場技術監管體系,推進綜合執法隊伍建設;協調各有關行政部門對綜合執法工作進行績效考核。
    省(自治區)文化行政部門負責指導本地區文化市場綜合執法工作,統籌綜合執法隊伍建設;依法履行執法指導監督、跨區域執法協作、重大案件查處等職責。
      (三)明確機構設置、編制、人員和經費。各地應根據中央關于深化行政執法體制改革的有關精神,結合本地實際,探索文化市場綜合執法機構設置的有效形式。直轄市文化市場綜合執法機構可探索對區縣文化市場綜合執法工作實行直接管理,整合執法資源,提升執法能力。副省級城市、省轄市可整合市區兩級文化市場綜合執法隊伍,組建市級文化市場綜合執法機構。縣級市和縣的文化市場綜合執法機構要加強隊伍建設,切實履行監管責任。對經濟發達、城鎮化水平較高的鄉鎮,縣級市和縣文化廣電新聞出版行政部門可根據需要和條件通過法定程序委托鄉鎮政府行使部分文化市場執法權。
    文化市場綜合執法機構干部任免參照宣傳文化單位干部管理規定辦理。綜合執法人員依法依規納入參照公務員法管理。在省(自治區、直轄市)范圍內,要統一規范綜合執法機構名稱,并結合本轄區地理范圍、執法任務等情況,統籌考慮綜合執法機構編制安排。綜合執法機構的工作經費和能力建設經費列入同級政府財政預算。
      (四)健全考核機制。文化市場綜合執法工作要納入社會治安綜合治理成效評價體系,推動各級黨委和政府履職盡責。健全文化市場綜合執法績效考評制度,加強對依法行政、市場監管、社會服務效能等方面的監督和評估。充分發揮“12318”文化市場舉報電話和網絡平臺作用,暢通公眾意見反饋渠道。建立文化市場綜合執法工作第三方評價機制和群眾評議反饋機制,制定公眾滿意度指標,增強綜合執法工作評價的客觀性和科學性。
      (五)推動相關立法。做好文化市場綜合執法立法與文化市場綜合執法改革重大政策的銜接,加強理論研究,積累改革經驗,研究制定文化市場綜合執法管理規定,加快制定地方文化市場綜合執法相關法規,推動綜合執法機構依法行政,提高文化市場綜合執法工作法治化水平。

    關于實施光伏發電扶貧工作的意見


    國家發展和改革委員會 國家能源局 國家開發銀行等



    發改能源[2016]621號



    各省(區、市)、新疆生產建設兵團發展改革委(能源局)、扶貧辦,國家開發銀行各分行、中國農業發展銀行各分行,國家電網公司、南方電網公司,水電水利規劃設計總院:

      為切實貫徹中央扶貧開發工作會議精神,扎實落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》的要求,決定在全國具備光伏建設條件的貧困地區實施光伏扶貧工程。

      一、充分認識實施光伏扶貧的重要意義

      光伏發電清潔環保,技術可靠,收益穩定,既適合建設戶用和村級小電站,也適合建設較大規模的集中式電站,還可以結合農業、林業開展多種“光伏+”應用。在光照資源條件較好的地區因地制宜開展光伏扶貧,既符合精準扶貧、精準脫貧戰略,又符合國家清潔低碳能源發展戰略;既有利于擴大光伏發電市場,又有利于促進貧困人口穩收增收。各地區應將光伏扶貧作為資產收益扶貧的重要方式,進一步加大工作力度,為打贏脫貧攻堅戰增添新的力量。

      二、工作目標和原則

      (一)工作目標

      在2020年之前,重點在前期開展試點的、光照條件較好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村,以整村推進的方式,保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區可按照精準扶貧的要求,因地制宜推進實施。

      (二)基本原則

      精準扶貧、有效脫貧。光伏扶貧項目要與貧困人口精準對應,根據貧困人口數量和布局確定項目建設規模和布局,保障貧困戶獲得長期穩定收益。

      因地制宜、整體推進。光伏扶貧作為脫貧攻堅手段之一,各地根據貧困人口分布及光伏建設條件,選擇適宜的光伏扶貧模式,以縣為單元統籌規劃,分階段以整村推進方式實施。

      政府主導、社會支持。國家和地方通過整合扶貧資金、預算內投資、政府貼息等政策性資金給予支持。鼓勵有社會責任的企業通過捐贈或投資投勞等方式支持光伏扶貧工程建設。

      公平公正、群眾參與。以縣為單元確定統一規范的納入光伏扶貧范圍的資格條件和遴選程序,建立光伏扶貧收益分配和監督管理機制,確保收益分配公開透明和公平公正。

      技術可靠、長期有效。光伏扶貧工程關鍵設備應達到先進技術指標且質量可靠,建設和運行維護單位應具備規定的資質條件和豐富的工程實踐經驗,應確保長期可靠穩定運行。

      三、重點任務

      (一)準確識別確定扶貧對象

      各級地方扶貧管理部門根據國務院扶貧辦確定的光伏扶貧范圍,以縣為單元調查摸清扶貧對象及貧困人口具體情況,包括貧困人口數量、分布、貧困程度等,確定納入光伏扶貧范圍的貧困村、貧困戶的數量并建立名冊。省級扶貧管理部門以縣為單元建立光伏扶貧人口信息管理系統,以此作為實施光伏扶貧工程、明確光伏扶貧對象、分配扶貧收益的重要依據。

      (二)因地制宜確定光伏扶貧模式

      根據扶貧對象數量、分布及光伏發電建設條件,在保障扶貧對象每年獲得穩定收益的前提下,因地制宜選擇光伏扶貧建設模式和建設場址,采用資產收益扶貧的制度安排,保障貧困戶獲得穩定收益。中東部土地資源缺乏地區,可以村級光伏電站為主(含戶用);西部和中部土地資源豐富的地區,可建設適度規模集中式光伏電站。采取村級光伏電站(含戶用)方式,每位扶貧對象的對應項目規模標準為5千瓦左右;采取集中式光伏電站方式,每位扶貧對象的對應項目規模標準為25千瓦左右。

      (三)統籌落實項目建設資金

      地方政府可整合產業扶貧和其他相關涉農資金,統籌解決光伏扶貧工程建設資金問題,政府籌措資金可折股量化給貧困村和貧困戶。對村級光伏電站,貸款部分可由到省扶貧資金給予貼息,貼息年限和額度按扶貧貸款有關規定由各地統籌安排。集中式電站由地方政府指定的投融資主體與商業化投資企業共同籌措資本金,其余資金由國家開發銀行、中國農業發展銀行為主提供優惠貸款。鼓勵國有企業、民營企業積極參與光伏扶貧工程投資、建設和管理。

      (四)建立長期可靠的項目運營管理體系

      地方政府應依法確定光伏扶貧電站的運維及技術服務企業(簡稱“運維企業”)。鼓勵通過特許經營等政府和社會資本合作方式,依法依規、競爭擇優選擇具有較強資金實力以及技術和管理能力的企業,承擔光伏電站的運營管理或技術服務。對村級光伏電站(含戶用),可由縣級政府統一選擇承擔運營管理或技術服務的企業,鼓勵通過招標或其他競爭性比選方式公開選擇。縣級政府可委托運維企業對全縣范圍內村級光伏電站(含戶用)的工程設計、施工進行統一管理。運維企業對村級光伏電站(含戶用)的管理和技術服務費用,應依據法律、行政法規規定和特許經營協議約定,從所管理或提供技術服務的村級光伏電站項目收益中提取。集中式光伏扶貧電站的運行管理由與地方政府指定的投融資主體合作的商業化投資企業承擔,鼓勵商業化投資企業承擔所在縣級區域內村級光伏電站(含戶用)的技術服務工作。

      (五)加強配套電網建設和運行服務

      電網企業要加大貧困地區農村電網改造工作力度,為光伏扶貧項目接網和并網運行提供技術保障,將村級光伏扶貧項目的接網工程優先納入農村電網改造升級計劃。對集中式光伏電站扶貧項目,電網企業應將其接網工程納入綠色通道辦理,確保配套電網工程與項目同時投入運行。電網企業要積極配合光伏扶貧工程的規劃和設計工作,按照工程需要提供基礎資料,負責設計光伏扶貧的接網方案。不論是村級光伏電站(含戶用),還是集中式光伏扶貧電站,均由電網企業承擔接網及配套電網的投資和建設工作。電網企業要制定合理的光伏扶貧項目并網運行和電量消納方案,確保項目優先上網和全額收購。

      (六)建立扶貧收益分配管理制度

      各貧困縣所在的市(縣)政府應建立光伏扶貧收入分配管理辦法,對扶貧對象精準識別,并進行動態管理,原則上應保障每位扶貧對象獲得年收入3000元以上。各級政府資金支持建設的村級光伏電站的資產歸村集體所有,由村集體確定項目收益分配方式,大部分收益應直接分配給符合條件的扶貧對象,少部分可作為村集體公益性扶貧資金使用;在貧困戶屋頂及院落安裝的戶用光伏系統的產權歸貧困戶所有,收益全部歸貧困戶。地方政府指定的投融資主體與商業化投資企業合資建設的光伏扶貧電站,項目資產歸投融資主體和投資企業共有,收益按股比分成,投融資主體要將所占股份折股量化給扶貧對象,代表扶貧對象參與項目投資經營,按月(或季度)向扶貧對象分配資產收益。參與扶貧的商業化投資企業應積極配合,為扶貧對象能獲得穩定收益創造條件。

      (七)加強技術和質量監督管理

      建立光伏扶貧工程技術規范和關鍵設備技術規范。光伏扶貧項目應采購技術先進、經過國家檢測認證機構認證的產品,鼓勵采購達到領跑者技術指標的產品。系統集成商應具有足夠的技術能力和工程經驗,設計和施工單位及人員應具備相應資質和經驗。光伏扶貧工程發電技術指標及安全防護措施應滿足接入電網有關技術要求,并接受電網運行遠程監測和調度。縣級政府負責建立包括資質管理、質量監督、竣工驗收、運行維護、信息管理等內容的投資管理體系,建立光伏扶貧工程建設和運行信息管理。國家可再生能源信息管理中心建立全國光伏扶貧信息管理平臺,對全部光伏扶貧項目的建設和運行進行監測管理。

      (八)編制光伏扶貧實施方案

      省級及以下地方能源主管部門會同扶貧部門,以縣為單元編制光伏扶貧實施方案。實施方案應包括光伏扶貧項目的目標任務、扶持的貧困人口數、項目類型、建設規模、建設條件、接網方案、資金籌措方案、運營管理主體、投資效益分析、管理體制、收益分配辦法、地方配套政策、組織保障措施。實施方案要做到項目與扶貧對象精準對接,運營管理主體明確,土地等項目建設條件落實,接網和并網運行條件經當地電網公司認可。各有關省(區、市)能源主管部門匯總有關地區的光伏扶貧實施方案,初審后報送國家能源局。國家能源局會同國務院扶貧辦對各省(區)上報的光伏扶貧實施方案進行審核并予以批復。各地區按批復的實施方案組織項目建設,國家能源局會同國務院扶貧辦按批復的方案進行監督檢查。

      四、配套政策措施

      (一)優先安排光伏扶貧電站建設規模

      國家能源局會同國務院扶貧辦對各地區上報的以縣為單元的光伏扶貧實施方案進行審核。對以扶貧為目的的村級光伏電站和集中式光伏電站,以及地方政府統籌其他建設資金建設的光伏扶貧項目,以縣為單元分年度專項下達光伏發電建設規模。

      (二)加強金融政策支持力度

      國家開發銀行、中國農業發展銀行為光伏扶貧工程提供優惠貸款,根據資金來源成本情況在央行同期貸款基準利率基礎上適度下浮。鼓勵其他銀行以及社保、保險、基金等資金在獲得合理回報的前提下為光伏扶貧項目提供低成本融資。鼓勵眾籌等創新金融融資方式支持光伏扶貧項目建設,鼓勵企業提供包括直接投資和技術服務在內的多種支持。

      (三)切實保障光伏扶貧項目的補貼資金發放

      電網企業應按國家有關部門關于可再生能源發電補貼資金發放管理制度,優先將光伏扶貧項目的補貼需求列入年度計劃,電網企業優先確保光伏扶貧項目按月足額結算電費和領取國家補貼資金。

      (四)鼓勵企業履行社會責任

      鼓勵電力能源央企和有實力的民企參與光伏扶貧工程投資和建設。鼓勵各類所有制企業履行社會責任,通過各種方式支持光伏扶貧工程實施,鼓勵企業組建光伏扶貧聯盟。通過表彰積極參與企業,樹立企業社會形象,出臺適當優惠政策,優先支持參與光伏扶貧的企業開展規模化光伏電站建設,保障參與企業的經濟利益。

      五、加強組織協調

      (一)建立光伏扶貧協調工作機制

      建立省(區、市)負總責,市(地)縣抓落實的工作機制,做到分工明確、責任清晰、任務到人、責任到位,合力推動光伏扶貧工作。各級政府要成立光伏扶貧協調領導小組,地方政府主要領導任組長,成員包括發改、能源、扶貧、國土、林業等部門,以及電網企業和金融機構等,主要職責是協調光伏扶貧工程實施過程中的重大政策和問題。

      (二)明確各部門職責分工

      國家能源局負責組織協調光伏扶貧工程實施中重大問題,負責組織編制光伏扶貧規劃和年度實施計劃,完善光伏扶貧工程技術標準規范,建立光伏扶貧工程信息系統,加強光伏扶貧工程質量監督及并網運行監督等。國務院扶貧辦牽頭負責確定光伏扶貧對象范圍,建立光伏扶貧人口信息管理系統,建立光伏扶貧工程收入分配管理制度。請地方國土部門和林業部門負責光伏扶貧工程土地使用的政策協調和土地補償收費方面的優惠政策落實。

      請各有關部門和地方政府高度重視光伏扶貧工作,加強光伏扶貧工程組織協調力度,為實施光伏扶貧試點工程提供組織保障。加大光伏扶貧宣傳和培訓力度,提高全社會支持參與光伏扶貧程度。加強對光伏扶貧工程的管理和監督,確實把這件惠民生、辦實事的陽光工程抓緊抓實抓好。請省級能源主管部門認真做好光伏扶貧工程項目儲備,及時按要求上報光伏扶貧工程項目清單。

      

      附件:光伏扶貧工程重點實施范圍

      http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201604/W020160401600482856463.pdf

    國家發展改革委

    國務院扶貧辦

    國家能源局

    國家開發銀行

    中國農業發展銀行

    2016年3月23日

    外國航空運輸企業航線經營許可規定


    交通運輸部



    中華人民共和國交通運輸部令2016年第4號



      《外國航空運輸企業航線經營許可規定》已于2016年2月23日經第3次部務會議通過,現予公布。

    部長 楊傳堂
    2016年3月4日

    外國航空運輸企業航線經營許可規定

    第一章 總 則

      第一條為了規范對外國航空運輸企業經營外國地點和中華人民共和國地點間規定航線的管理,根據《中華人民共和國民用航空法》,制定本規定。
      第二條外國航空運輸企業(以下簡稱“外航”)申請經營外國地點和中華人民共和國地點間規定航線,應當符合中外雙方政府民用航空運輸協定或者有關協議的規定,并先經其本國政府通過外交途徑對其進行指定,雙方航空運輸協定或有關協議另有規定的除外。
      第三條中國民用航空局(以下簡稱“民航局”)負責外航航線經營許可的統一管理。
      外航應當在其本國政府通過外交途徑對其正式指定后依據本規定向民航局申請經營外國地點和中華人民共和國地點間規定航線的經營許可。
      民航地區管理局負責對本地區運營的外航航線航班進行監督管理。
      第四條民航局審批外航經營許可實行互惠對等的原則。外國政府航空主管部門對中華人民共和國航空運輸企業申請經營中華人民共和國地點和外國地點間規定航線的經營許可進行不合理限制的,民航局采取對等措施。

    第二章 經營許可申請程序

      第五條外航申請經營許可應當在計劃開航之日六十日前向民航局提出。
      外航申請經營許可不符合時限規定的,民航局不予受理,但雙方航空運輸協定或有關協議另有規定的除外。
      第六條外航申請經營許可應當向民航局遞交由該外航總部法定代表人或者經其書面授權的人員使用中文或者英文簽發的申請書及其附帶材料。
      申請書應當包括以下內容:計劃開通的外國地點和中華人民共和國地點間的規定航線、開航日期、航班號和代碼共享航班號、每周班次和班期、本企業所有或者以濕租方式租賃的飛機機型和航空器登記號。
      外航隨申請書一并提交的附帶材料包括:
      (一)外國政府指定該外航經營外國地點和中華人民共和國地點間規定航線的文件復印件;
      (二)外國政府航空主管部門為該外航頒發的從事公共航空運輸的航空經營人許可證(AOC)復印件;
      (三)企業注冊證明復印件;
      (四)企業章程或由法定企業登記機構出具的,載有企業主要營業地、企業性質(國有或者私有)、股份結構、投資方國籍及董事會成員姓名和國籍的證明文件;
      (五)企業的客、貨運輸條件;
      (六)企業的正式中、英文名稱,企業簡介(包括成立時間、機隊規模、航線網絡等),總部及在中華人民共和國境內的聯系人及其地址、電話、傳真、電子郵件地址,國際民航組織為該公司指定的三字代碼和國際航空運輸協會為該公司指定的兩字代碼;
      (七)使用濕租的航空器的,還應當提供濕租協議復印件以及雙方航空運輸協定或有關協議就使用濕租航空器經營的問題要求提供的文件;
      (八)民航局根據法律、法規、雙邊協議要求外航提交的其它資料或者文件。
      第七條外航根據民航局頒發的經營許可開始經營外國地點和中華人民共和國地點間規定航線后要求經營新航線的,應當向民航局申請新航線的經營許可。
      外航申請新航線經營許可的,可不提供本規定第六條第(二)、(三)、(四)、(五)、(六)項規定的資料或者文件。
      第八條外航根據民航局頒發的經營許可經營規定航線或者在申請新航線經營許可的過程中,本規定第六條第(二)、(三)、(四)、(五)、(六)、(七)項中的內容發生變更的,應當自變更之日起三十日內書面通知民航局或者在提交新航線經營許可的申請時書面通知民航局。
      第九條外航委托代理機構代表其向民航局申請經營許可的,應當委托具有辦理相應業務能力的代理機構,并應當出具正式委托書。

    第三章 經營許可的審查和批準

      第十條民航局對外航提交的申請材料進行形式審查。民航局認為必要的,可以進行實質性審查。
      外航對其所提交的全部申請材料的真實性負責。
      第十一條申請材料齊全、符合法定形式的,民航局受理外航的申請。申請材料不齊全或者不符合法定形式的,民航局在五個工作日內一次性通知該外航需要補充的全部內容,逾期不通知的,自收到申請材料之日起即為受理。
      外航按要求補齊全部材料后,民航局受理申請,申請材料經補正后仍不符合要求的,民航局不予受理,并出具不予受理的書面憑證。
      第十二條除雙方航空運輸協定或有關協議另有規定外,民航局自受理申請之日起二十個工作日內做出是否批準的決定。民航局在二十個工作日內不能做出決定的,經民航局局長批準,可以延長十個工作日,并將延長期限的理由告知外航。
      第十三條民航局依法做出批準決定后,自做出批準決定之日起十個工作日內向外航頒發經營許可。民航局依法做出不予批準決定的,向外航出具書面決定并說明理由。

    第四章 經營許可的延長和變更

      第十四條外航應當在經營許可規定的有效期滿前三十日向民航局提出延長經營許可的申請。逾期提出且沒有正當理由的,民航局做出不予受理的書面決定。外航在經營許可有效期滿后未提出延續申請的,民航局注銷其經營許可。
      第十五條外航申請延長經營許可,應當提供下列文件:
      (一)需延長的經營許可復印件;
      (二)外國地點和中華人民共和國地點間規定航線的航線表。
      第十六條外航申請改變所持經營許可內容的,應當以書面形式向民航局提出,并詳細列明需要改變的內容及原因。
      第十七條民航局對外航提出延長或者變更經營許可的申請,在本規定第十二條、第十三條規定的期限內做出決定。

    第五章 經營許可的管理

      第十八條外航應當在經營許可允許的范圍和有效期內經營外國地點和中華人民共和國地點間規定航線。
      第十九條外航應當采取有效措施,妥善保管民航局頒發的經營許可,防止損壞或者遺失。
      第二十條外航損壞或者遺失經營許可的,應當立即向民航局書面報告,并提出補發經營許可的申請。
      第二十一條外航不得涂改、轉讓、租賃、買賣民航局頒發的經營許可。經涂改、轉讓、租賃、買賣的經營許可無效。

    第六章 航班計劃申請和批準

      第二十二條外航依照民航局頒發的經營許可經營航線的過程中,應當按照夏秋和冬春兩個航季申請航班計劃,并在每個航季開始前六十日按規定的格式及內容向民航局提出。民航局根據本規定對航班計劃進行審核后,做出批準或者不批準的決定。外航未按規定時限提出航班計劃申請的,按照停航處理。
      第二十三條航班計劃包括航線、班次、班期、航班號、機型、是否使用濕租航空器及是否利用代碼共享的方式經營航班等內容。
      第二十四條外航在每個航季的航班經營過程中,不得隨意更改航班計劃。因商業原因需要更改航班計劃的,外航應當在擬更改日三十日前向民航局提出申請,獲得批準后方可執行。
      第二十五條因天氣、飛機故障等原因需要臨時更改航班計劃的,外航應當立即向民航局提出申請,獲得批準后方可執行。
      第二十六條外航應當按照民航局批準的航班計劃經營外國地點和中華人民共和國地點間的規定航線。外航因商業原因計劃停止執行全部或部分規定航線的,應當書面通知民航局并說明理由。外航擅自停航的,民航局對其提出的新航季航班計劃不予批準。
      第二十七條因市場需求需要安排臨時加班飛行的,外航應當在擬加班日五個工作日前向民航局提出申請,獲得批準后方可經營,雙方航空運輸協定或有關協議另有規定的除外。
      除特殊情況外,外航申請的每周加班數量不得超過定期航班的數量。民航局不批準外航提出的固定加班的申請。

    第七章 運輸業務量統計資料

      第二十八條外航依照經營許可的規定開始經營規定航線后,應當在每月十五日前按本規定附件《外國航空公司運輸業務量統計表》的要求,向民航局提供上月航線運輸業務量統計資料,并對資料內容的準確性、真實性和完整性負責。

    第八章 法律責任

      第二十九條外航以欺騙、賄賂等不正當手段取得經營許可的,民航局撤銷該項許可,給予警告并處以三萬元以下罰款,該申請人自被撤銷許可之日起三年內不得重新申請;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
      第三十條違反本規定第八條規定,外航沒有按時書面通知變更信息的,民航局依法給予警告,或者處以三萬元以下罰款。
      第三十一條違反本規定第二十一條規定,外航涂改、轉讓、租賃、買賣經營許可的,民航局依法給予警告,并處以三萬元以下罰款;情節嚴重的,暫停或者吊銷其經營許可;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。
      第三十二條違反本規定第二十四條規定,外航未經批準擅自更改航班計劃的,民航局依法給予警告,并處以三萬元以下罰款;情節嚴重的,暫停或者吊銷其經營許可。
      第三十三條違反本規定第二十八條相關規定,外航向民航局遲報、瞞報有關情況,提供虛假材料或者拒絕提供反映其經營活動的情況或者資料的,民航局依法給予警告,并處以三萬元以下罰款;情節嚴重的,暫停或者吊銷其經營許可;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。
      第三十四條外航有違反法律、法規、規章規定的其他行為的,按照有關規定予以處理。

    第九章 附 則

      第三十五條中華人民共和國香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區的航空運輸企業申請經營許可,參照本規定執行。
      第三十六條中華人民共和國香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區與外國之間的定期飛行,按相關法律和程序辦理。
      第三十七條本規定自2016年4月4日起施行。1996年3月2日發布的《外國航空公司經營許可的申請程序(暫行)》(民航運函〔1996〕243號)同時廢止。
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