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    農歷四月十一星期二


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    國務院辦公廳轉發文化部等部門關于推動文化文物單位文化創意產品開發若干意見的通知


    國務院辦公廳



    國辦發〔2016〕36號

    各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
      文化部、國家發展改革委、財政部、國家文物局《關于推動文化文物單位文化創意產品開發的若干意見》已經國務院同意,現轉發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

                                 國務院辦公廳
                                 2016年5月11日
      (此件公開發布)



    關于推動文化文物單位文化創意產品開發的若干意見
    文化部 國家發展改革委 財政部 國家文物局

      為深入發掘文化文物單位館藏文化資源,發展文化創意產業,開發文化創意產品,弘揚中華優秀文化,傳承中華文明,推進經濟社會協調發展,提升國家軟實力,根據《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》(國發〔2016〕17號)有關要求,現提出以下意見。
      一、總體要求
      文化文物單位主要包括各級各類博物館、美術館、圖書館、文化館、群眾藝術館、紀念館、非物質文化遺產保護中心及其他文博單位等掌握各種形式文化資源的單位。文化文物單位館藏的各類文化資源,是中華民族五千多年文明發展進程中創造的博大精深燦爛文化的重要組成部分。
      依托文化文物單位館藏文化資源,開發各類文化創意產品,是推動中華文化創造性轉化和創新性發展、使中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心的重要途徑,是推動中華文化走向世界、提升國家文化軟實力的重要渠道,是豐富人民群眾精神文化生活、滿足多樣化消費需求的重要手段,是增強文化文物單位服務能力、提升服務水平、豐富服務內容的必然要求,對推動優秀傳統文化與當代文化相適應、與現代社會相協調,推陳出新、以文化人,具有重要意義。
      推動文化創意產品開發,要始終把社會效益放在首位,實現社會效益和經濟效益相統一;要在履行好公益服務職能、確保文化資源保護傳承的前提下,調動文化文物單位積極性,加強文化資源系統梳理和合理開發利用;要鼓勵和引導社會力量參與,促進優秀文化資源實現傳承、傳播和共享;要充分運用創意和科技手段,注意與產業發展相結合,推動文化資源與現代生產生活相融合,既傳播文化,又發展產業、增加效益,實現文化價值和實用價值的有機統一。力爭到2020年,逐步形成形式多樣、特色鮮明、富有創意、競爭力強的文化創意產品體系,滿足廣大人民群眾日益增長、不斷升級和個性化的物質和精神文化需求。
      二、主要任務
      (一)充分調動文化文物單位積極性。具備條件的文化文物單位應結合自身情況,依托館藏資源、形象品牌、陳列展覽、主題活動和人才隊伍等要素,積極穩妥推進文化創意產品開發,促進優秀文化資源的傳承傳播與合理利用。鼓勵文化文物單位與社會力量深度合作,建立優勢互補、互利共贏的合作機制,拓寬文化創意產品開發投資、設計制作和營銷渠道,加強文化資源開放,促進資源、創意、市場共享。
      (二)發揮各類市場主體作用。鼓勵眾創、眾包、眾扶、眾籌,以創新創意為動力,以文化創意設計企業為主體,開發文化創意產品,打造文化創意品牌,為社會力量廣泛參與研發、生產、經營等活動提供便利條件。鼓勵企業通過限量復制、加盟制造、委托代理等形式參與文化創意產品開發。鼓勵和引導社會資本投入文化創意產品開發,努力形成多渠道投入機制。
      (三)加強文化資源梳理與共享。推進文化文物單位各類文化資源的系統梳理、分類整理和數字化進程,明確可供開發資源。用好用活第三次全國文物普查和第一次全國可移動文物普查數據。鼓勵依托高新技術創新文化資源展示方式,提升體驗性和互動性。支持數字文化、文化信息資源庫建設,用好各類已有文化資源共建共享平臺,面向社會提供知識產權許可服務,促進文化資源社會共享和深度發掘利用。
      (四)提升文化創意產品開發水平。深入挖掘文化資源的價值內涵和文化元素,廣泛應用多種載體和表現形式,開發藝術性和實用性有機統一、適應現代生活需求的文化創意產品,滿足多樣化消費需求。結合構建中小學生利用博物館學習的長效機制,開發符合青少年群體特點和教育需求的文化創意產品。鼓勵開發兼具文化內涵、科技含量、實用價值的數字創意產品。推動文化文物單位、文化創意設計機構、高等院校、職業學校等開展合作,提升文化創意產品設計開發水平。
      (五)完善文化創意產品營銷體系。創新文化創意產品營銷推廣理念、方式和渠道,促進線上線下融合。支持有條件的文化文物單位在保證公益服務的前提下,將自有空間用于文化創意產品展示、銷售,鼓勵有條件的單位在國內外旅游景點、重點商圈、交通樞紐等開設專賣店或代售點。綜合運用各類電子商務平臺,積極發展社交電商等網絡營銷新模式,提升文化創意產品網絡營銷水平,鼓勵開展跨境電子商務。配合優秀文化遺產進鄉村、進社區、進校園、進軍營、進企業,加強文化創意產品開發和推廣。鼓勵結合陳列展覽、主題活動、館際交流等開展相關產品推廣營銷。積極探索文化創意產品的體驗式營銷。
      (六)加強文化創意品牌建設和保護。促進文化文物單位、文化創意設計企業提升品牌培育意識以及知識產權創造、運用、保護和管理能力,積極培育擁有較高知名度和美譽度的文化創意品牌。依托重點文化文物單位,培育一批文化創意領軍單位和產品品牌。建立健全品牌授權機制,擴大優秀品牌產品生產銷售。
      (七)促進文化創意產品開發的跨界融合。支持文化資源與創意設計、旅游等相關產業跨界融合,提升文化旅游產品和服務的設計水平,開發具有地域特色、民族風情、文化品位的旅游商品和紀念品。推動優秀文化資源與新型城鎮化緊密結合,更多融入公共空間、公共設施、公共藝術的規劃設計,豐富城鄉文化內涵,優化社區人文環境,使城市、村鎮成為歷史底蘊厚重、時代特色鮮明、文化氣息濃郁的人文空間。將文化創意產品開發作為推動革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區文化遺產保護和文化發展、擴大就業、促進社會進步的重要措施。鼓勵依托優秀演藝、影視等資源開發文化創意產品,延伸相關產業鏈條。
      三、支持政策和保障措施
      (一)推動體制機制創新。鼓勵具備條件的文化文物單位在確保公益目標、保護好國家文物、做強主業的前提下,依托館藏資源,結合自身情況,采取合作、授權、獨立開發等方式開展文化創意產品開發。逐步將文化創意產品開發納入文化文物單位評估定級標準和績效考核范圍。文化文物事業單位要嚴格按照分類推進事業單位改革的政策規定,堅持事企分開的原則,將文化創意產品開發與公益服務分開,原則上以企業為主體參與市場競爭;其文化創意產品開發取得的事業收入、經營收入和其他收入等按規定納入本單位預算統一管理,可用于加強公益文化服務、藏品征集、繼續投入文化創意產品開發、對符合規定的人員予以績效獎勵等。國有文化文物單位應積極探索文化創意產品開發收益在相關權利人間的合理分配機制。促進國有和非國有文化文物單位之間在館藏資源展覽展示、文化創意產品開發等方面的交流合作。鼓勵具備條件的非國有文化文物單位充分發掘文化資源開發文化創意產品,同等享受相關政策支持。
      (二)穩步推進試點工作。按照試點先行、逐步推進的原則,在國家級、部分省級和副省級博物館、美術館、圖書館中開展開辦符合發展宗旨、以滿足民眾文化消費需求為目的的經營性企業試點,在開發模式、收入分配和激勵機制等方面進行探索。試點名單由文化部、國家文物局確定,或者由省級人民政府文化文物部門確定并報文化部、國家文物局備案。允許試點單位通過知識產權作價入股等方式投資設立企業,從事文化創意產品開發經營。試點單位具備相關知識和技能的人員在履行崗位職責、完成本職工作的前提下,經單位批準,可以兼職到本單位附屬企業或合作設立的企業從事文化創意產品開發經營活動;涉及的干部人事管理、收入分配等問題,嚴格按照有關政策規定執行。參照激勵科技人員創新創業的有關政策完善引導扶持激勵機制。探索將試點單位績效工資總量核定與文化創意產品開發業績掛鉤,文化創意產品開發取得明顯成效的單位可適當增加績效工資總量,并可在績效工資總量中對在開發設計、經營管理等方面作出重要貢獻的人員按規定予以獎勵。
      (三)落實完善支持政策。中央和地方各級財政通過現有資金渠道,進一步完善資金投入方式,加大對文化創意產品開發工作的支持力度。研究論證將符合條件的文化創意產品開發項目納入專項建設基金支持范圍。認真落實推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展、發展對外文化貿易等扶持文化產業發展的稅收政策,支持文化創意產品開發。將文化創意產品開發納入文化產業投融資服務體系支持和服務范圍。面向從事文化創意產品開發的企事業單位,培育若干骨干文化創意產品開發示范單位,加強引領示范,形成可向全行業推廣的經驗。將文化創意產品開發經營企業納入各級文化產業示范基地評選范圍。強化文化市場監管和執法,加大侵權懲處力度,創造良好市場環境。鼓勵各級地方政府創新文化創意產品開發機制,用機制創新干事。
      (四)加強支撐平臺建設。發揮國家級文化文物單位和骨干企業作用,支持實施一批具有示范引領作用的項目,搭建面向全行業的產品開發、營銷推廣、版權交易等平臺。支持有條件的地方和企事業單位建設文化創意產品開發生產園區基地。實施“互聯網+中華文明”行動計劃,遴選和培育一批“雙創”空間,實施精品文物數字產品和精品展覽數字產品推廣項目。充分發揮重點文化產業、文物展會作用,促進優秀文化創意產品的展示推廣和交易。規范和鼓勵舉辦產品遴選推介、創意設計競賽等活動,促進文化創意產品展示交易。借助海外中國文化中心、國際展覽展示交易活動、文物進出境展覽和交流等平臺,促進優秀文化創意產品走出去。
      (五)強化人才培養和扶持。以高端創意研發、經營管理、營銷推廣人才為重點,同旅游、教育結合起來,加強對文化創意產品開發經營人才的培養和扶持。將文化創意產品設計開發納入各類文化文物人才扶持計劃支持范圍。文化文物單位和文化創意產品開發經營企業要積極參與各級各類學校相關專業人才培養,探索現代學徒制、產學研結合等人才培養模式,并為學生實習提供崗位,提高人才培養的針對性和適用性。通過館校結合、館企合作等方式大力培養文化文物單位的文化創意產品開發、經營人才。支持文化文物單位建設兼具文化文物素養和經營管理、設計開發能力的人才團隊,并通過多種形式引進優秀專業人才,進一步暢通國有和民營、事業單位和企業之間人才流動渠道。鼓勵開展中外文化創意產品設計開發、經營管理人才交流與合作,定期開展海外研習活動。
      (六)加強組織實施。地方各級文化、發展改革、財政、文物等部門要按照本意見的要求,根據本地區實際情況,加強對推動文化創意產品開發工作的組織實施,做好宣傳解讀和相關統計監測工作。部門間、地區間要協同聯動,確保各項任務措施落到實處。注意加強規范引導,因地制宜,突出特色,科學論證,確保質量,防止一哄而上、盲目發展。強化開發過程中的文物保護和資產管理,制定嚴格規程,健全財務制度,防止破壞文物,杜絕文物和其他國有資產流失。充分發揮各級各類行業協會、中介組織、研究機構等在行業研究、標準制定、交流合作等方面的作用。

    工業節能管理辦法


    工業和信息化部



    中華人民共和國工業和信息化部令
    第33號
    《工業節能管理辦法》已經2016年4月20日工業和信息化部第21次部務會議審議通過,現予公布,自2016年6月30日起施行。
    部長 苗圩
    2016年4月27日

    工業節能管理辦法
    第一章 總 則
    第一條 為了加強工業節能管理,健全工業節能管理體系,持續提高能源利用效率,推動綠色低碳循環發展,促進生態文明建設,根據《中華人民共和國節約能源法》等法律、行政法規,制定本辦法。
    第二條 本辦法所稱工業節能,是指在工業領域貫徹節約資源和保護環境的基本國策,加強工業用能管理,采取技術上可行、經濟上合理以及環境和社會可以承受的措施,在工業領域各個環節降低能源消耗,減少污染物排放,高效合理地利用能源。
    第三條 本辦法適用于中華人民共和國境內工業領域的用能及節能監督管理活動。
    第四條 工業和信息化部負責全國工業節能監督管理工作,組織制定工業能源戰略和規劃、能源消費總量控制和節能目標、節能政策和標準,組織協調工業節能新技術、新產品、新設備、新材料的推廣應用,指導和組織工業節能監察工作等。
    縣級以上地方人民政府工業和信息化主管部門負責本行政區域內工業節能監督管理工作。
    第五條 工業企業是工業節能主體,應當嚴格執行節能法律、法規、規章和標準,加快節能技術進步,完善節能管理機制,提高能源利用效率,并接受工業和信息化主管部門的節能監督管理。
    第六條 鼓勵行業協會等社會組織在工業節能規劃、節能標準的制定和實施、節能技術推廣、能源消費統計、節能宣傳培訓和信息咨詢、能效水平對標達標等方面發揮積極作用。
    第二章 節能管理
    第七條 各級工業和信息化主管部門應當編制并組織實施工業節能規劃或者行動方案。
    第八條 各級工業和信息化主管部門應當加強產業結構調整,會同有關部門制定有利于工業節能減排的產業政策,綜合運用階梯電價、差別電價、懲罰性電價等價格政策,以及財稅支持、綠色金融等手段,推動傳統產業綠色化改造和節能產業發展。
    各級工業和信息化主管部門應當推動高效節能產品和設備納入政府采購名錄,在政府性投資建設項目招標中優先采用。
    第九條 工業和信息化部建立工業節能技術、產品的遴選、評價及推廣機制,發布先進適用工業節能技術、高效節能設備(產品)推薦目錄,以及達不到強制性能效標準的落后工藝技術裝備淘汰目錄。加快先進工業節能技術、工藝和設備的推廣應用,加強工業領域能源需求側管理,培育工業行業能效評估中心,推進工業企業節能技術進步。
    鼓勵關鍵節能技術攻關和重大節能裝備研發,組織實施節能技術裝備產業化示范,促進節能裝備制造業發展。
    第十條 工業和信息化部依法組織制定并適時修訂單位產品能耗限額、工業用能設備(產品)能源利用效率等相關標準以及節能技術規范,并組織實施和監督。
    鼓勵地方和工業企業依法制定嚴于國家標準、行業標準的地方工業節能標準和企業節能標準。
    引導行業協會等社會組織和產業技術聯盟根據本行業特點制定團體節能標準。
    第十一條 工業和信息化部組織編制工業能效指南,發布主要耗能行業產品(工序)等工業能效相關指標,建立行業能效水平指標體系并實行動態調整。
    第十二條 各級工業和信息化主管部門根據工業能源消費狀況和工業經濟發展情況,研究提出本行政區域工業能源消費總量控制目標和節能目標,實行目標管理。
    第十三條 各級工業和信息化主管部門應當依據職責對工業企業固定資產投資項目節能評估報告開展有關節能審查工作。對通過審查的項目,應當加強事中事后監管,對節能措施落實情況進行監督管理。
    第十四條 各級工業和信息化主管部門應當定期分析工業能源消費和工業節能形勢,建立工業節能形勢研判和工業能耗預警機制。
    第十五條 各級工業和信息化主管部門應當建立工業節能管理崗位人員和專業技術人員的教育培訓機制,制定教育培訓計劃和大綱,組織開展專項教育和崗位培訓。
    各級工業和信息化主管部門應當開展工業節能宣傳活動,積極宣傳工業節能政策法規、節能技術和先進經驗等。
    第十六條 各級工業和信息化主管部門應當培育節能服務產業發展,支持節能服務機構開展工業節能咨詢、設計、評估、計量、檢測、審計、認證等服務,積極推廣合同能源管理、節能設備租賃、政府和社會資本合作模式、節能自愿協議等節能機制。科學確立用能權、碳排放權初始分配,開展用能權、碳排放權交易相關工作。
    第三章 節能監察
    第十七條 工業和信息化部指導全國的工業節能監察工作,組織制定和實施全國工業節能監察年度工作計劃。
    縣級以上地方人民政府工業和信息化主管部門應當結合本地區實際情況,組織實施本地區工業節能監察工作。
    第十八條 各級工業和信息化主管部門應當加強節能監察隊伍建設,建立健全節能監察體系。
    節能監察機構所需經費依法列入同級財政預算,支持完善硬件設施、加強能力建設、開展業務培訓。實施節能監察不得向監察對象收取費用。
    第十九條 各級工業和信息化主管部門應當組織節能監察機構,對工業企業執行節能法律法規情況、強制性單位產品能耗限額及其他強制性節能標準貫徹執行情況、落后用能工藝技術設備(產品)淘汰情況、固定資產投資項目節能評估和審查意見落實情況、節能服務機構執行節能法律法規情況等開展節能監察。
    各級工業和信息化主管部門應當明確年度工業節能監察重點任務,并根據需要組織節能監察機構開展聯合監察、異地監察等。
    工業和信息化部可以根據需要委托地方節能監察機構執行有關專項監察任務。
    第二十條 工業節能監察應當主要采取現場監察方式,必要時可以采取書面監察等方式。現場監察應當由兩名以上節能監察人員進行,可以采取勘察、采樣、拍照、錄像、查閱有關文件資料和賬目,約見和詢問有關人員,對用能產品、設備和生產工藝的能源利用狀況進行監測和分析評價等措施。
    第二十一條 節能監察機構應當建立工業節能監察情況公布制度,定期公開工業節能監察結果,主動接受社會監督。
    第四章 工業企業節能
    第二十二條 工業企業應當加強節能減排工作組織領導,建立健全能源管理制度,制定并實施企業節能計劃,提高能源利用效率。
    第二十三條 工業企業應當設立可測量、可考核的年度節能指標,完善節能目標考核獎懲制度,明確崗位目標責任,加強激勵約束。
    第二十四條 工業企業對各類能源消耗實行分級分類計量,合理配備和使用符合國家標準的能源計量器具,提高能源計量基礎能力,確保原始數據真實、準確、完整。
    第二十五條 工業企業應當明確能源統計人員,建立健全能源原始記錄和統計臺賬,加強能源數據采集管理,并按照規定報送有關統計數據和資料。
    第二十六條 工業企業應當嚴格執行國家用能設備(產品)能效標準及單位產品能耗限額標準等強制性標準,禁止購買、使用和生產國家明令淘汰的用能設備(產品),不得將國家明令淘汰的用能工藝、設備(產品)轉讓或者租借他人使用。
    第二十七條 鼓勵工業企業加強節能技術創新和技術改造,開展節能技術應用研究,開發節能關鍵技術,促進節能技術成果轉化,采用高效的節能工藝、技術、設備(產品)。
    鼓勵工業企業創建“綠色工廠”,開發應用智能微電網、分布式光伏發電、余熱余壓利用和綠色照明等技術,發展和使用綠色清潔低碳能源。
    第二十八條 工業企業應當定期對員工進行節能政策法規宣傳教育和崗位技術培訓。
    第五章 重點用能工業企業節能
    第二十九條 加強對重點用能工業企業的節能管理。重點用能工業企業包括:
    (一)年綜合能源消費總量一萬噸標準煤(分別折合8000萬千瓦時用電、6800噸柴油或者760萬立方米天然氣)以上的工業企業;
    (二)省、自治區、直轄市工業和信息化主管部門確定的年綜合能源消費總量五千噸標準煤(分別折合4000萬千瓦時用電、3400噸柴油或者380萬立方米天然氣)以上不滿一萬噸標準煤的工業企業。
    第三十條 工業和信息化部加強對全國重點用能工業企業節能管理的指導、監督。
    省、自治區、直轄市工業和信息化主管部門對本行政區域內重點用能工業企業節能實施監督管理。
    設區的市和縣級人民政府工業和信息化主管部門在上級工業和信息化主管部門的指導下,對重點用能工業企業實施屬地管理,并可以根據實際情況,確定重點用能工業企業以外的工業企業開展節能監督管理。
    第三十一條 重點用能工業企業應當根據能源消費總量和生產場所集中程度、生產工藝復雜程度,設立能源統計、計量、技術和綜合管理崗位,任用具有節能專業知識、實際工作經驗及中級以上技術職稱的企業高級管理人員擔任能源管理負責人,形成有崗、有責、全員參與的能源管理組織體系。
    重點用能工業企業能源管理崗位設立和能源管理負責人任用情況應當報送有關的工業和信息化主管部門備案。
    第三十二條 鼓勵重點用能工業企業開展能源審計,并根據審計結果制定企業節能規劃和節能技術改造方案,跟蹤、落實節能改造項目的實施情況。
    第三十三條 重點用能工業企業應當每年向有關的工業和信息化主管部門報送上年度的能源利用狀況報告。能源利用狀況報告包括能源購入、加工、轉換與消費情況,單位產品能耗、主要耗能設備和工藝能耗、能源利用效率,能源管理、節能措施、節能效益分析、節能目標完成情況以及能源消費預測等內容。
    第三十四條 重點用能工業企業不能完成年度節能目標的,由有關的工業和信息化主管部門予以通報。
    第三十五條 重點用能工業企業應當積極履行社會責任,鼓勵重點用能工業企業定期發布包含能源利用、節能管理、員工關懷等內容的企業社會責任報告。
    第三十六條 重點用能工業企業應當開展能效水平對標達標活動,確立能效標桿,制定實施方案,完善節能管理,實施重大節能技術改造工程,爭創能效“領跑者”。
    第三十七條 鼓勵重點用能工業企業建設能源管控中心系統,利用自動化、信息化技術,對企業能源系統的生產、輸配和消耗實施動態監控和管理,改進和優化能源平衡,提高企業能源利用效率和管理水平。
    第三十八條 重點用能工業企業應當建立能源管理體系,采用先進節能管理方法與技術,完善能源利用全過程管理,促進企業節能文化建設。
    第六章 法律責任
    第三十九條 各級工業和信息化主管部門和相關部門依據職權,對有下列情形之一的工業企業,依照《中華人民共和國節約能源法》等法律法規予以責令限期改正、責令停用相關設備、警告、罰款等,并向社會公開:
    (一)用能不符合強制性能耗限額和能效標準的;
    (二)能源統計和能源計量不符合國家相關要求的;
    (三)能源數據弄虛作假的;
    (四)生產、使用國家明令淘汰的高耗能落后用能產品、設備和工藝的;
    (五)違反節能法律、法規的其他情形。
    第四十條 各級工業和信息化主管部門及節能監察機構工作人員,在工業節能管理中有下列情形之一的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
    (一)泄露企業技術秘密、商業秘密的;
    (二)利用職務上的便利謀取非法利益的;
    (三)違法收取費用的;
    (四)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。
    第七章 附 則
    第四十一條 縣級以上地方人民政府工業和信息化主管部門可以依據本辦法和本地實際,制定具體實施辦法。
    第四十二條 本辦法自2016年6月30日起施行。

    中國保監會、財政部關于印發《建立城鄉居民住宅地震巨災保險制度實施方案》的通知


    中國保險監督管理委員會 財政部



    保監發〔2016〕39號


    各保監局,各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局),新疆生產建設兵團財務局,中國保險保障基金有限責任公司,中國保險信息技術管理有限責任公司,中國保險行業協會,各財產保險公司,各再保險公司:

      為貫徹落實十八屆三中全會精神和《國務院關于加快發展現代保險服務業的若干意見》(國發〔2014〕29號),保監會、財政部會同相關部門制定了《建立城鄉居民住宅地震巨災保險制度實施方案》,現予印發,請認真組織實施。

                            中國保監會 財政部  

                             2016年5月11日

    建立城鄉居民住宅地震巨災保險制度實施方案

      為貫徹落實十八屆三中全會精神和《國務院關于加快發展現代保險服務業的若干意見》(國發〔2014〕29號),保監會、財政部會同相關單位按照民生優先原則,選擇地震災害為主要災因,以住宅這一城鄉居民最重要的財產為保障對象,擬先行建立城鄉居民住宅地震巨災保險制度,在《地震巨災保險條例》(以下簡稱《條例》)出臺前開展實踐探索。為保證制度順利實施,制定本方案。

      一、基本思路和實施原則

      (一)基本思路。

      統籌考慮現實需要和長遠規劃,以地震巨災保險為突破口,開發城鄉居民住宅地震巨災保險產品,成立中國城鄉居民住宅地震巨災保險共同體(以下簡稱住宅地震共同體),在全國范圍內推動城鄉居民住宅地震巨災保險制度,盡早惠及民生。

      (二)實施原則。

      堅持“政府推動、市場運作、保障民生”的原則。

      1.政府推動。更好地發揮政府的作用,為地震巨災保險制度的建立和穩定運行營造良好的制度環境、法律環境和政策環境。籌劃頂層設計,制定地震巨災保險制度框架體系,研究相關立法,制定支持政策。

      2.市場運作。發揮市場在資源配置中的決定性作用,引導商業保險公司積極參與地震巨災保險制度建設,提高全社會地震災害風險管理水平。發揮商業保險公司在風險管理、專業技術、服務能力和營業網點等方面的優勢,為地震巨災保險提供承保理賠服務,利用保險產品的價格調節作用,通過風險定價和差別費率,引導社會提高建筑物抗震質量,運用國內外再保險市場和資本市場,有效分散風險。

      3.保障民生。滿足人民群眾地震災害風險保障需求,為受災地區提供經濟補償,加快恢復重建。通過科學設計保險產品,合理厘定保險費率,滿足人民群眾的基本保障需求,充分擴大保障覆蓋人群,有效降低保障成本。

      二、保障方案

      (一)保障對象和責任。

      以城鄉居民住宅為保障對象,考慮到我國地理環境的多元化、地區災害和城鄉居民住宅的差異性,運行初期,結合各地區房屋實際情況,原則上以達到國家建筑質量要求(包括抗震設防標準)的建筑物本身及室內附屬設施為主,以破壞性地震振動及其引起的海嘯、火災、爆炸、地陷、泥石流及滑坡等次生災害為主要保險責任。

      (二)保險金額。

      運行初期,結合我國居民住宅的總體結構情況、平均再建成本、災后補償救助水平等情況,按城鄉有別確定保險金額,城鎮居民住宅基本保額每戶5萬元,農村居民住宅基本保額每戶2萬元。每戶可參考房屋市場價值,根據需要與保險公司協商確定保險金額。考慮到保險業發展水平,運行初期,保險金額最高不超過100萬元,以后根據運行情況逐步提高,100萬元以上部分可由保險公司提供商業保險補充。家庭擁有多處住房的,以住房地址為依據視為每戶,可投保多戶。

      (三)條款費率。

      運行初期,以一款中國保險行業協會發布的適用于全國的城鄉居民住宅地震保險示范條款為主,可單獨作為主險或作為普通家財險的附加險。按照地區風險高低、建筑結構不同、城鄉差別擬定差異化的保險費率,并適時調整。

      (四)賠償處理。

      由于各地房屋市場價值與重置價值差異較大,運行初期,從簡化操作、快速推廣的角度出發,產品設計為定值保險。理賠時,以保險金額為準,參照國家地震局、民政部等制定的國家標準,結合各地已開展的農房保險實際做法進行定損,并根據破壞等級分檔理賠:破壞等級在Ⅰ-Ⅱ級時,標的基本完好,不予賠償;破壞等級為Ⅲ級(中等破壞)時,按照保險金額的50%確定損失;破壞等級為Ⅳ級(嚴重破壞)及Ⅴ級(毀壞)時,按照保險金額的100%確定損失。確定損失后,在保險金額范圍內計算賠償。

      三、運行模式

      采取“整合承保能力、準備金逐年滾存、損失合理分層”的運行模式。

      (一)運行機制。

      選擇償付能力充足、服務網點完善的保險公司作為地震巨災保險經營主體,提供地震巨災保險銷售、承保及理賠等服務。保險公司通過銷售地震巨災保險產品,將保費集中,建立應對地震災害的損失分層方案,分級負擔地震風險。計提地震巨災保險專項準備金,作為應對嚴重地震災害的資金儲備。

      (二)損失分層。

      將地震造成的城鄉居民住宅損失,按照“風險共擔、分級負擔”的原則分擔。損失分層方案設定總體限額,由投保人、保險公司、再保險公司、地震巨災保險專項準備金、財政支持等構成分擔主體。投保人是地震巨災保險產品的購買者,以自留的方式承擔小額度的第一層損失。經營地震巨災保險的保險公司,承擔地震巨災保險自留保費所對應的第二層損失。參與地震巨災保險再保險經營的再保險公司,承擔地震巨災保險分入保費對應的第三層損失。地震巨災保險專項準備金按照相關部門的具體管理辦法提取,以專項準備金余額為限,承擔第四層損失。當發生重大地震災害,損失超過前四層分擔額度的情況下,由財政提供支持或通過巨災債券等緊急資金安排承擔第五層損失。在第五層財政支持和其他緊急資金安排無法全部到位的情況下,由國務院保險監督管理機構會同有關部門報請國務院批準,啟動賠付比例回調機制,以前四層分擔額度及已到位的財政支持和緊急資金總和為限,對地震巨災保險合同實行比例賠付。

      運行初期,以“總額控制、限額管理”為主要思路,一方面,將全國范圍內可能遭遇的一次地震損失控制在一定額度內,確保保險公司、再保險公司和專項準備金可以逐層承擔,另一方面,對地震高風險地區實行保險銷售限額管理,避免遭遇特大地震災害時,地震巨災保險賠款超過以上各層可籌集到的資金總和。

      (三)運行保障。

      1.住宅地震共同體。2015年4月,45家財產保險公司根據“自愿參與、風險共擔”的原則發起成立住宅地震共同體。住宅地震共同體可以整合保險行業承保能力,搭建住宅地震共同體業務平臺,開發標準化地震巨災保險產品,建立統一的承保理賠服務標準,共同應對地震災害,集中積累和管理災害信息等。

      2.地震巨災保險專項準備金。地震巨災保險專項準備金是地震巨災保險制度運行過程中,為增強風險抵御能力、應對重大災害專門提取的專項準備金,行使跨期分散風險等職能。地震巨災保險專項準備金按照保費收入一定比例計提,單獨立賬、逐年滾存,并由專門機構負責管理。地震巨災保險專項準備金的提取、積累和使用,按照財政部門制定的具體管理辦法執行。

      四、實施步驟

      結合當前實際,擬分步驟、分階段實施,以《條例》出臺為分界點,分為兩個階段:

      (一)第一階段。

      《條例》出臺前,面向城鄉居民銷售住宅地震巨災保險產品。保險公司銷售保險產品,承擔保險責任,提供理賠服務。同時,研究建立地震巨災保險專項準備金制度,允許保險公司提取專項準備金,實現跨年積累,并委托專門管理機構(如中國保險保障基金有限責任公司)設立專戶管理。總結評估地震巨災保險制度運行情況,測算次年保費規模,進一步完善地震巨災保險制度的產品、服務和運行等。

      這一階段,鼓勵地方政府通過農房保險等擴大地震風險保障覆蓋面,與城鄉居民住宅地震巨災保險實現有效銜接。同時,研究推出適用現有農房保險、地方巨災保險試點的地震巨災保險產品,將以上業務逐步納入我國巨災保險制度建設。

      (二)第二階段。

      《條例》出臺后,完善地震巨災保險制度的運行模式和組織架構。測算歷史運營數據,優化損失分層方案,提高保障能力,在《條例》的指引下,不斷完善城鄉居民住宅地震巨災保險制度運行模式。

      五、保障措施

      (一)加快地震巨災保險立法進程。

      對巨災保險制度進行立法保障是世界各國確保巨災保險制度各項措施落實的關鍵。巨災保險制度的建立實施必須依靠完善的法律體系。需加快出臺《條例》,為城鄉居民住宅地震巨災保險制度的實施提供法律保障。

      (二)建立制度實施領導小組。

      推進城鄉居民住宅地震巨災保險制度需要多部門合作,為加強溝通協調、統籌管理,由保監會、財政部牽頭相關部門設立制度實施領導小組,辦公室設在保監會財產保險監管部,具體負責推進制度落地實施。建立部門協調合作機制,加強溝通協調與配合,促進商業保險與社會保障有效銜接、保險服務與社會治理相互融合、商業機制與政府管理密切結合。建立信息共享機制,逐步實現地震等災害數據共享,提升風險甄別水平和風險管理能力。

      (三)制定專項準備金管理辦法。

      運行初期,由財政部門出臺地震巨災保險專項準備金管理辦法,實現準備金跨期積累、跨區統籌。暫由中國保險保障基金有限責任公司設立專門賬戶代為管理。

      (四)鼓勵給予財政稅收政策支持。

      為提高民眾購買產品的積極性,擴大城鄉居民住宅地震巨災保險覆蓋面,實現分散風險和保障民生的重要作用,鼓勵地方財政對民眾購買城鄉居民地震巨災保險產品給予保費補貼,并按照國家稅收法律法規的有關規定,對地震巨災保險給予稅收優惠。

      (五)通過資源整合提高防災減災水平。

      鼓勵風險集中的地方政府出臺地震巨災保險制度的配套支持政策,積極探索各類提高地震巨災保險覆蓋面的有效模式,逐步擴大覆蓋面。鼓勵保險公司將自有服務體系與政府災害救助體系有效銜接,借助政府相關體系資源提升保險行業查勘定損效率。建立巨災保險數據庫,提高建筑物和基礎設施設防標準,強化事前風險預防和事中風險控制,進一步完善國家綜合防災減災體系。同時,加強地震巨災保險制度的宣傳和教育,提高全社會利用保險機制分散風險的意識,增強全社會的風險管理能力。
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