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    2016年9
    12
    農歷八月十二星期一


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    法規法律目錄

      ·重大勞動保障違法行為社會公布辦法
      /人力資源和社會保障部(2016-9-1)
      ·國家農業綜合開發資金和項目管理辦法
      /財政部(2016-9-6)
      ·總局關于印發食品生產經營風險分級管理辦法(試行)的通知
      /國家食品藥品監督管理(2016-9-5)
      ·上市公司重大資產重組管理辦法
      /中國證券監督管理委員(2016-9-8)
      ·關于修改《上市公司重大資產重組管理辦法》的決定
      /中國證券監督管理委員(2016-9-8)
      ·交通運輸法規制定程序規定
      /交通運輸部(2016-9-2)
      ·出租汽車駕駛員從業資格管理規定
      /交通運輸部(2016-8-26)
      ·交通運輸部關于修改《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》的決定
      /交通運輸部(2016-8-26)
      ·巡游出租汽車經營服務管理規定
      /交通運輸部(2016-8-26)
      更多法律法規

    關于修改《上市公司重大資產重組管理辦法》的決定


    中國證券監督管理委員會



    證監會令第127號


    《關于修改〈上市公司重大資產重組管理辦法〉的決定》已經2016年9月1日中國證券監督管理委員會2016年第10次主席辦公會議審議通過,現予公布,自公布之日起施行。

           

                                    中國證券監督管理委員會主席:劉士余

                                             2016年9月8日

    關于修改《上市公司重大資產重組管理辦法》的決定

    一、第十三條修改為:“上市公司自控制權發生變更之日起60 個月內,向收購人及其關聯人購買資產,導致上市公司發生以下根本變化情形之一的,構成重大資產重組,應當按照本辦法的規定報經中國證監會核準:
    “(一)購買的資產總額占上市公司控制權發生變更的前一個會計年度經審計的合并財務會計報告期末資產總額的比例達到 100%以上;
    “(二)購買的資產在最近一個會計年度所產生的營業收入占 上市公司控制權發生變更的前一個會計年度經審計的合并財務會計報告營業收入的比例達到100%以上;
    “(三)購買的資產在最近一個會計年度所產生的凈利潤占上市公司控制權發生變更的前一個會計年度經審計的合并財務會計報告凈利潤的比例達到100%以上;
    “(四)購買的資產凈額占上市公司控制權發生變更的前一個會計年度經審計的合并財務會計報告期末凈資產額的比例達到100%以上;
    “(五)為購買資產發行的股份占上市公司首次向收購人及其關聯人購買資產的董事會決議前一個交易日的股份的比例達到100%以上;
    “(六)上市公司向收購人及其關聯人購買資產雖未達到本款第(一)至第(五)項標準,但可能導致上市公司主營業務發生根本變化;
    “(七)中國證監會認定的可能導致上市公司發生根本變化的其他情形。
    “上市公司實施前款規定的重大資產重組,應當符合下列規定:
    “(一)符合本辦法第十一條、第四十三條規定的要求;
    “(二)上市公司購買的資產對應的經營實體應當是股份有限公司或者有限責任公司,且符合《首次公開發行股票并上市管理辦法》規定的其他發行條件;
    “(三)上市公司及其最近3年內的控股股東、實際控制人不存在因涉嫌犯罪正被司法機關立案偵查或涉嫌違法違規正被中國證監會立案調查的情形,但是,涉嫌犯罪或違法違規的行為已經終止滿3年,交易方案能夠消除該行為可能造成的不良后果,且不影響對相關行為人追究責任的除外;
    “(四)上市公司及其控股股東、實際控制人最近12個月內未受到證券交易所公開譴責,不存在其他重大失信行為;
    “(五)本次重大資產重組不存在中國證監會認定的可能損害投資者合法權益,或者違背公開、公平、公正原則的其他情形。
    “上市公司通過發行股份購買資產進行重大資產重組的,適用《證券法》和中國證監會的相關規定。
    “本條第一款所稱控制權,按照《上市公司收購管理辦法》
    第八十四條的規定進行認定。上市公司股權分散,董事、高級管理人員可以支配公司重大的財務和經營決策的,視為具有上市公司控制權。
    “創業板上市公司自控制權發生變更之日起,向收購人及其關聯人購買資產,不得導致本條第一款規定的任一情形。
    “上市公司自控制權發生變更之日起,向收購人及其關聯人購買的資產屬于金融、創業投資等特定行業的,由中國證監會另行規定。”
    二、第十四條第一款第(一)項修改為:“購買的資產為股權的,其資產總額以被投資企業的資產總額與該項投資所占股權比例的乘積和成交金額二者中的較高者為準,營業收入以被投資企業的營業收入與該項投資所占股權比例的乘積為準,資產凈額以被投資企業的凈資產額與該項投資所占股權比例的乘積和成交金額二者中的較高者為準;出售的資產為股權的,其資產總額、營業收入以及資產凈額分別以被投資企業的資產總額、營業收入以及凈資產額與該項投資所占股權比例的乘積為準。
    “購買股權導致上市公司取得被投資企業控股權的,其資產總額以被投資企業的資產總額和成交金額二者中的較高者為準,營業收入以被投資企業的營業收入為準,凈利潤以被投資企業扣除非經常性損益前后的凈利潤的較高者為準,資產凈額以被投資企業的凈資產額和成交金額二者中的較高者為準;出售股權導致上市公司喪失被投資企業控股權的,其資產總額、營業收入以及資產凈額分別以被投資企業的資產總額、營業收入以及凈資產額為準。”
    第十四條第一款第(四)項修改為:“上市公司在12個月內 連續對同一或者相關資產進行購買、出售的,以其累計數分別計 算相應數額。已按照本辦法的規定編制并披露重大資產重組報告書的資產交易行為,無須納入累計計算的范圍。中國證監會對本辦法第十三條第一款規定的重大資產重組的累計期限和范圍另有
    規定的,從其規定。”
    三、第四十四條第一款修改為:“上市公司發行股份購買資產的,除屬于本辦法第十三條第一款規定的交易情形外,可以同時募集部分配套資金,其定價方式按照現行相關規定辦理。”
    四、第四十六條增加一款,作為第二款:“屬于本辦法第十三條第一款規定的交易情形的,上市公司原控股股東、原實際控制人及其控制的關聯人,以及在交易過程中從該等主體直接或間接受讓該上市公司股份的特定對象應當公開承諾,在本次交易完成后36個月內不轉讓其在該上市公司中擁有權益的股份;除收購人及其關聯人以外的特定對象應當公開承諾,其以資產認購而取得的上市公司股份自股份發行結束之日起24個月內不得轉讓。”
    五、第五十三條增加一款,作為第二款:“未經中國證監會核準擅自實施本辦法第十三條第一款規定的重大資產重組,交易尚未完成的,中國證監會責令上市公司補充披露相關信息、暫停交易并按照本辦法第十三條的規定報送申請文件;交易已經完成的,可以處以警告、罰款,并對有關責任人員采取市場禁入的措施; 涉嫌犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。”
    本決定自公布之日起施行。
    《上市公司重大資產重組管理辦法》根據本決定作相應修改, 重新公布。

    重大勞動保障違法行為社會公布辦法


    人力資源和社會保障部



    人力資源和社會保障部令
    第29號


    《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》已經2016年8月1日人力資源社會保障部第104次部務會討論通過,現予公布,自2017年1月1日起施行。



     部長 尹蔚民

      2016年9月1日



      重大勞動保障違法行為社會公布辦法



      第一條為加強對重大勞動保障違法行為的懲戒,強化社會輿論監督,促進用人單位遵守勞動保障法律、法規和規章,根據《勞動保障監察條例》《企業信息公示暫行條例》等有關規定,制定本辦法。

      第二條人力資源社會保障行政部門依法向社會公布用人單位重大勞動保障違法行為,適用本辦法。

      第三條人力資源社會保障行政部門向社會公布重大勞動保障違法行為,應當遵循依法依規、公平公正、客觀真實的原則。

      第四條人力資源社會保障部負責指導監督全國重大勞動保障違法行為社會公布工作,并向社會公布在全國有重大影響的勞動保障違法行為。

      省、自治區、直轄市人力資源社會保障行政部門負責指導監督本行政區域重大勞動保障違法行為社會公布工作,并向社會公布在本行政區域有重大影響的勞動保障違法行為。

      地市級、縣級人力資源社會保障行政部門依據行政執法管轄權限,負責本轄區的重大勞動保障違法行為社會公布工作。

      第五條人力資源社會保障行政部門對下列已經依法查處并作出處理決定的重大勞動保障違法行為,應當向社會公布:

      (一)克扣、無故拖欠勞動者勞動報酬,數額較大的;拒不支付勞動報酬,依法移送司法機關追究刑事責任的;

      (二)不依法參加社會保險或者不依法繳納社會保險費,情節嚴重的;

      (三)違反工作時間和休息休假規定,情節嚴重的;

      (四)違反女職工和未成年工特殊勞動保護規定,情節嚴重的;

      (五)違反禁止使用童工規定的;

      (六)因勞動保障違法行為造成嚴重不良社會影響的;

      (七)其他重大勞動保障違法行為。

      第六條向社會公布重大勞動保障違法行為,應當列明下列事項:

      (一)違法主體全稱、統一社會信用代碼(或者注冊號)及地址;

      (二)法定代表人或者負責人姓名;

      (三)主要違法事實;

      (四)相關處理情況。

      涉及國家秘密、商業秘密以及個人隱私的信息不得公布。

      第七條重大勞動保障違法行為應當在人力資源社會保障行政部門門戶網站公布,并在本行政區域主要報刊、電視等媒體予以公布。

      第八條地市級、縣級人力資源社會保障行政部門對本轄區發生的重大勞動保障違法行為每季度向社會公布一次。

      人力資源社會保障部和省級人力資源社會保障行政部門每半年向社會公布一次重大勞動保障違法行為。

      根據工作需要,對重大勞動保障違法行為可隨時公布。

      第九條縣級以上地方人力資源社會保障行政部門在向社會公布重大勞動保障違法行為之前,應當將公布的信息報告上一級人力資源社會保障行政部門。

      第十條人力資源社會保障行政部門應當將重大勞動保障違法行為及其社會公布情況記入用人單位勞動保障守法誠信檔案,納入人力資源社會保障信用體系,并與其他部門和社會組織依法依規實施信息共享和聯合懲戒。

      第十一條用人單位對社會公布內容有異議的,由負責查處的人力資源社會保障行政部門自收到申請之日起15個工作日內予以復核和處理,并通知用人單位。

      重大勞動保障違法行為處理決定被依法變更或者撤銷的,負責查處的人力資源社會保障行政部門應當自變更或者撤銷之日起10個工作日內,對社會公布內容予以更正。

      第十二條人力資源社會保障行政部門工作人員在重大勞動保障違法行為社會公布中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法予以處理。

      第十三條本辦法自2017年1月1日起施行。

    總局關于印發食品生產經營風險分級管理辦法(試行)的通知


    國家食品藥品監督管理總局



    食藥監食監一〔2016〕115號


    各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理局,新疆生產建設兵團食品藥品監督管理局:

      為深入貫徹《中華人民共和國食品安全法》,強化食品生產經營風險管理,科學有效實施監管,提升監管工作效能和食品安全保障能力,國家食品藥品監督管理總局制定了《食品生產經營風險分級管理辦法(試行)》,現印發給你們,請遵照執行。請結合本地區、本部門實際,制定本省食品生產經營風險分級管理工作規范,組織實施本省食品生產經營風險分級管理工作。各地在實施過程中出現的問題,請及時報告總局。


    食品藥品監管總局
    2016年9月5日

    食品生產經營風險分級管理辦法(試行)

    第一章 總 則

      第一條 為了強化食品生產經營風險管理,科學有效實施監管,落實食品安全監管責任,保障食品安全,根據《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)及其實施條例等法律法規,制定本辦法。

      第二條 本辦法所稱風險分級管理,是指食品藥品監督管理部門以風險分析為基礎,結合食品生產經營者的食品類別、經營業態及生產經營規模、食品安全管理能力和監督管理記錄情況,按照風險評價指標,劃分食品生產經營者風險等級,并結合當地監管資源和監管能力,對食品生產經營者實施的不同程度的監督管理。

      第三條 食品藥品監督管理部門對食品生產經營者實施風險分級管理,適用本辦法。
      食品生產、食品銷售和餐飲服務等食品生產經營,以及食品添加劑生產適用本辦法。

      第四條 國家食品藥品監督管理總局負責制定食品生產經營風險分級管理制度,指導和檢查全國食品生產經營風險分級管理工作。
      省級食品藥品監督管理部門負責制定本省食品生產經營風險分級管理工作規范,結合本行政區域內實際情況,組織實施本省食品生產經營風險分級管理工作,對本省食品生產經營風險分級管理工作進行指導和檢查。
      各市、縣級食品藥品監督管理部門負責開展本地區食品生產經營風險分級管理的具體工作。

      第五條 食品生產經營風險分級管理工作應當遵循風險分析、量化評價、動態管理、客觀公正的原則。

      第六條 食品生產經營者應當配合食品藥品監督管理部門的風險分級管理工作,不得拒絕、逃避或者阻礙。

    第二章 風險分級

      第七條 食品藥品監督管理部門對食品生產經營風險等級劃分,應當結合食品生產經營企業風險特點,從生產經營食品類別、經營規模、消費對象等靜態風險因素和生產經營條件保持、生產經營過程控制、管理制度建立及運行等動態風險因素,確定食品生產經營者風險等級,并根據對食品生產經營者監督檢查、監督抽檢、投訴舉報、案件查處、產品召回等監督管理記錄實施動態調整。
      食品生產經營者風險等級從低到高分為A級風險、B級風險、C級風險、D級風險四個等級。

      第八條 食品藥品監督管理部門確定食品生產經營者風險等級,采用評分方法進行,以百分制計算。其中,靜態風險因素量化分值為40分,動態風險因素量化分值為60分。分值越高,風險等級越高。

      第九條 食品生產經營靜態風險因素按照量化分值劃分為Ⅰ檔、Ⅱ檔、Ⅲ檔和Ⅳ檔。

      第十條 靜態風險等級為Ⅰ檔的食品生產經營者包括:
      (一)低風險食品的生產企業;
      (二)普通預包裝食品銷售企業;
      (三)從事自制飲品制售、其他類食品制售等餐飲服務企業。

      第十一條 靜態風險等級為Ⅱ檔的食品生產經營者包括:
      (一)較低風險食品的生產企業;
      (二)散裝食品銷售企業;
      (三)從事不含高危易腐食品的熱食類食品制售、糕點類食品制售、冷食類食品制售等餐飲服務企業;
      (四)復配食品添加劑之外的食品添加劑生產企業。

      第十二條 靜態風險等級為Ⅲ檔的食品生產經營者包括:
      (一)中等風險食品的生產企業,應當包括糕點生產企業、豆制品生產企業等;
      (二)冷凍冷藏食品的銷售企業;
      (三)從事含高危易腐食品的熱食類食品制售、糕點類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售等餐飲服務企業;
      (四)復配食品添加劑生產企業。

      第十三條 靜態風險等級為Ⅳ檔的食品生產經營者包括:
      (一)高風險食品的生產企業,應當包括乳制品生產企業、肉制品生產企業等;
      (二)專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品生產企業;
      (三)保健食品的生產企業;
      (四)主要為特定人群(包括病人、老人、學生等)提供餐飲服務的餐飲服務企業;
      (五)大規模或者為大量消費者提供就餐服務的中央廚房、用餐配送單位、單位食堂等餐飲服務企業。

      第十四條 生產經營多類別食品的,應當選擇風險較高的食品類別確定該食品生產經營者的靜態風險等級。

      第十五條 《食品生產經營靜態風險因素量化分值表》(以下簡稱為《靜態風險表》,見附件1)由國家食品藥品監督管理總局制定。
      省級食品藥品監督管理部門可根據本行政區域實際情況,對《靜態風險表》進行調整,并在本行政區域內組織實施。

      第十六條 對食品生產企業動態風險因素進行評價應當考慮企業資質、進貨查驗、生產過程控制、出廠檢驗等情況;特殊食品還應當考慮產品配方注冊、質量管理體系運行等情況;保健食品還應當考慮委托加工等情況;食品添加劑還應當考慮生產原料和工藝符合產品標準規定等情況。
      對食品銷售者動態風險因素進行評價應當考慮經營資質、經營過程控制、食品貯存等情況。
      對餐飲服務提供者動態風險因素進行評價應考慮經營資質、從業人員管理、原料控制、加工制作過程控制等情況。

      第十七條 省級食品藥品監督管理部門可以參照《食品生產經營日常監督檢查要點表》制定食品生產經營動態風險因素評價量化分值表(以下簡稱為動態風險評價表),并組織實施。
      但是,制定食品銷售環節動態風險因素量化分值,應參照《食品銷售環節動態風險因素量化分值表》(見附件2)。

      第十八條 食品藥品監督管理部門應當通過量化打分,將食品生產經營者靜態風險因素量化分值,加上生產經營動態風險因素量化分值之和,確定食品生產經營者風險等級。
      風險分值之和為0—30(含)分的,為A級風險;風險分值之和為30—45(含)分的,為B級風險;風險分值之和為45—60(含)分的,為C級風險;風險分值之和為60分以上的,為D級風險。

      第十九條 食品藥品監督管理部門可以根據食品生產經營者年度監督管理記錄,調整食品生產經營者風險等級。

    第三章 程序要求

      第二十條 食品藥品監督管理部門評定食品生產經營者靜態風險因素量化分值時應當調取食品生產經營者的許可檔案,根據靜態風險因素量化分值表所列的項目,逐項計分,累加確定食品生產經營者靜態風險因素量化分值。
      食品生產經營許可檔案內容不全的,食品藥品監督管理部門可以要求食品生產經營者補充提交相關的材料。

      第二十一條 對食品生產經營動態風險因素量化分值的評定,可以結合對食品生產經營者日常監督檢查結果確定,或者組織人員進入企業現場按照動態風險評價表進行打分評價確定。
      食品藥品監督管理部門利用日常監督檢查結果對食品生產經營者實施動態風險分值評定,應當結合上一年度日常監督檢查全項目檢查結果,并根據動態風險評價表逐項計分,累加確定。
      食品藥品監督管理部門對食品生產經營者實施動態風險因素現場打分評價,按照《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》確定,必要時,可以聘請專業技術人員參與現場打分評價工作。

      第二十二條 現場打分評價人員應當按照本辦法和動態風險評價表的內容要求,如實作出評價,并將食品生產經營者存在的主要風險及防范要求告知其負責人。

      第二十三條 監管人員應當根據量化評價結果,填寫《食品生產經營者風險等級確定表》(以下簡稱為《風險等級確定表》,見附件3)。

      第二十四條 評定新開辦食品生產經營者的風險等級,可以按照食品生產經營者的靜態風險分值確定。
      食品生產者風險等級的評定還可以按照《食品、食品添加劑生產許可現場核查評分記錄表》確定。

      第二十五條 餐飲服務提供者風險等級評定結果可以作為量化分級調整的依據,具體辦法由省級食品藥品監督管理部門制定。

      第二十六條 食品藥品監督管理部門應當及時將食品生產經營者風險等級評定結果記入食品安全信用檔案,并根據風險等級合理確定日常監督檢查頻次,實施動態調整。
      鼓勵食品藥品監督管理部門采用信息化方式開展風險分級管理工作。

      第二十七條 食品藥品監督管理部門根據當年食品生產經營者日常監督檢查、監督抽檢、違法行為查處、食品安全事故應對、不安全食品召回等食品安全監督管理記錄情況,對行政區域內的食品生產經營者的下一年度風險等級進行動態調整。

      第二十八條 存在下列情形之一的,下一年度生產經營者風險等級可視情況調高一個或者兩個等級:
      (一)故意違反食品安全法律法規,且受到罰款、沒收違法所得(非法財物)、責令停產停業等行政處罰的;
      (二)有1次及以上國家或者省級監督抽檢不符合食品安全標準的;
      (三)違反食品安全法律法規規定,造成不良社會影響的;
      (四)發生食品安全事故的;
      (五)不按規定進行產品召回或者停止生產經營的;
      (六)拒絕、逃避、阻撓執法人員進行監督檢查,或者拒不配合執法人員依法進行案件調查的;
      (七)具有法律、法規、規章和省級食品藥品監督管理部門規定的其他可以上調風險等級的情形。

      第二十九條 食品生產經營者遵守食品安全法律法規,當年食品安全監督管理記錄中未出現本辦法第二十八條所列情形的,下一年度食品生產經營者風險等級可不作調整。

      第三十條 食品生產經營者符合下列情形之一的,下一年度食品生產經營者風險等級可以調低一個等級:
      (一)連續3年食品安全監督管理記錄沒有違反本辦法第二十八條所列情形的;
      (二)獲得良好生產規范、危害分析與關鍵控制點體系認證(特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉企業除外)的;
      (三)獲得地市級以上人民政府質量獎的;
      (四)具有法律、法規、規章和省級食品藥品監督管理部門規定的其他可以下調風險等級的情形。

    第四章 結果運用

      第三十一條 食品藥品監督管理部門根據食品生產經營者風險等級,結合當地監管資源和監管水平,合理確定企業的監督檢查頻次、監督檢查內容、監督檢查方式以及其他管理措施,作為制訂年度監督檢查計劃的依據。

      第三十二條 食品藥品監督管理部門應當根據食品生產經營者風險等級劃分結果,對較高風險生產經營者的監管優先于較低風險生產經營者的監管,實現監管資源的科學配置和有效利用。
      (一)對風險等級為A級風險的食品生產經營者,原則上每年至少監督檢查1次;
      (二)對風險等級為B級風險的食品生產經營者,原則上每年至少監督檢查1—2次;
      (三)對風險等級為C級風險的食品生產經營者,原則上每年至少監督檢查2—3次;
      (四)對風險等級為D級風險的食品生產經營者,原則上每年至少監督檢查3—4次。
      具體檢查頻次和監管重點由各省級食品藥品監督管理部門確定。

      第三十三條 市縣級食品藥品監督管理部門應當統計分析行政區域內食品生產經營者風險分級結果,確定監管重點區域、重點行業、重點企業。及時排查食品安全風險隱患,在監督檢查、監督抽檢和風險監測中確定重點企業及產品。

      第三十四條 市縣級食品藥品監督管理部門應當根據風險等級對食品生產經營者進行分類,可以建立行政區域內食品生產經營者的分類系統及數據平臺,記錄、匯總、分析食品生產經營風險分級信息,實行信息化管理。

      第三十五條 市縣級食品藥品監督管理部門應當根據食品生產經營者風險等級和檢查頻次,確定本行政區域內所需檢查力量及設施配備等,并合理調整檢查力量分配。

      第三十六條 各級食品藥品監督管理部門的相關工作人員在風險分級管理工作中不得濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊。

      第三十七條 食品生產經營者應當根據風險分級結果,改進和提高生產經營控制水平,加強落實食品安全主體責任。

    第五章 附 則

      第三十八條 省級食品藥品監督管理部門可參照本辦法制定食用農產品市場銷售、小作坊、食品攤販的風險分級管理制度。

      第三十九條 本辦法由國家食品藥品監督管理總局負責解釋。

      第四十條 本辦法自2016年12月1日起施行。
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